■杜晨薇 唐燁

上海自貿區成立三年，進入新的發展階段，下一步將改革如何走？在日前舉行的第四屆中國自由貿易試驗區論壇上，多位重量級專家圍繞“上海自貿區如何進一步發展”進行了一系列探討，為上海自貿區的未來發展提出了極富建設性的建議。此外，在論壇當日，上海財經大學還首次發布了“上財中國自由貿易試驗區發展指數”，對上海、天津、廣東、福建四個自貿區進行了全面系統的定量評價和分析。

“中國自由貿易試驗區論壇”是中國自由貿易試驗區協同創新中心的學、政、商界交流平臺，是中國自由貿易試驗區戰略及建設的決策咨詢成果發布平臺。此次第四屆中國貿易試驗區論壇，由中國自由貿易試驗區協同創新中心、上海財經大學聯合主辦。

中國自貿區協同創新中心理事長王新奎：

上海自貿區要瞄準知識資本競爭

“上海自貿區等沿海自貿區要參與全球競爭，觀念、政策與體制機制都要轉變：原來是適應實物投資的體制環境，要逐步轉到適應知識資本投資的體制環境。”中國自貿試驗區協同創新中心理事長、上海市政府參事室主任王新奎這樣表示。

過去30多年，全球經濟格局發生深刻變化。王新奎將這一變化稱為“新的兩面結構”。以美國為首的發達經濟體，通過一輪輪全球價值鏈的深化和展開，占據了全球價值鏈的高端。其中，最高端的價值鏈叫引領型創新，其次為應用技術型創新，最后是追隨型技術/服務型創新。以中國為代表的新興經濟體則已經形成了兩元格局，一是模仿型技術/服務型，一是工廠最終制成品加工組裝/離岸服務外包型。

但從2008年全球金融危機后，全球競爭發生了根本變化。“在2008年以前，全球競爭表現為，以海關總量統計為依據的全球市場份額的競爭。但在2008年之后，全球競爭變化為價值鏈的競爭，即處在一個價值鏈什么位置的競爭。”王新奎說，我們現在最大問題是對這個態勢的認識存在誤區，還停留在上一階段我們成功的經驗基礎上面。按照海關統計貿易額，2008年以前，我國GDP的份額在全球占比量大。因此，我們所有的政策、思路與做法，還停留在份額競爭上。這不僅是面對全球競爭，其實在國內我們東部沿海地區和中部地區、中部地區和內陸地區，也都是停留在份額競爭。

下一輪競爭會是什么樣的？王新奎認為，已經轉變為以知識資本為主的競爭。有很多統計研究證明，美國和英國在2008年全球金融危機以后，企業的知識資本投資的總量已經遠遠超過實物資本投資。“這個知識資本不單單是我們過去常常講的科研、工程、數學這三個領域，已經擴展到計算機化的信息與創新型資產。計算機化的信息是‘大頭’，包括軟件和數據投入、計算化的數據。創新性資產則包括科研、文化、設計。此外，還有經濟能力，包括品牌、特定的人力資本以及組織全球價值鏈的能力。”

市政府發展研究中心主任肖林：

上海自貿試驗區未來的“三個率先”

“目前，全國的自貿試驗區范圍達到了1400平方公里。在過去的時間里，上海自貿試驗區已經把基本的制度框架向全國的自貿試驗區復制推廣，那么下一步該干些什么？”上海市政府發展研究中心主任肖林指出：上海自貿試驗區在接下來的發展中有必要實現三個率先。

第一，率先推進自貿試驗區制度創新系統集成，在更大程度上發揮示范引領作用。

結構性改革是當前全球經濟面臨的迫切任務。首先，要深化與開放型經濟相匹配的制度創新體系，完善以負面清單管理為核心的投資管理制度創新，與國際慣例接軌；完善以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新，爭取提高通關效率，監管更加靈活彈性；對照國際自由貿易園區加快建立符合國際慣例的稅收制度。其次，應進一步深化與市場化改革相適應的政策治理體系。發揮自貿試驗區管委會與浦東新區政府合署辦公的優勢，加大體制改革創新力度，率先走出完整一級地方政府管理體制改革新路。此外，肖林還建議，為了進一步深化與自貿試驗區相配套的法治保障體系，應當在國家層面制定《中國自由貿易試驗區法》，提高自貿試驗區立法的統一性和權威性。

第二，率先推進自貿試驗區高標準國際投資貿易規則壓力測試，在更高層次上發揮先行先試作用。

“這需要做出兩方面的努力。”肖林說，一方面應在建立安全審查制度的同時進一步放寬市場準入，嘗試讓新一輪經貿規則倡導的競爭中立、知識產權保護、環境保護等邊界內措施在自貿區內進行壓力測試；另一方面，還應建立與對外開放相適應的風險防控體系，包括產業風險的防控和金融風險的防控。特別是加強對大規模短期資本跨境流動的監測分析，完善資本流動管理機制，提高金融風險協同管控能力。

第三，率先推進自貿試驗區與一系列重大國家戰略協同聯動，在更廣領域中發揮服務全國大局功能。肖林認為，上海自貿試驗區下一步要強化在“一帶一路”戰略中的支點作用，要發揮長江經濟帶的輻射帶動作用，同時也要加強與全國其他自貿試驗區的交流、互動，特別是在統一的市場制度、管理制度方面做進一步地大膽探索。

上海財大自貿區研究院院長趙曉雷：

上海自貿試驗區要對接國家頂層戰略

“上海自貿試驗區相對于其他幾家自貿試驗區，最顯著特點就是與上海的‘四個中心’及‘科創中心’相連接”，上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷教授說，下一步，上海自貿試驗區發展的主要思路就是繼續把制度創新作為核心任務和深化改革開放的主線，銜接“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域經濟一體化等國家戰略，以國際金融創新為引領，支持國際投資、國際貿易、國際航運轉型升級發展。

三年過去了，上海自貿試驗區究竟形成了怎樣的創新體系？趙曉雷指出，創新主要體現在四個方面。

首先是擴大與開放、培育功能相適應的管理制度創新；其次，深化改革促進政府職能的轉變，以放、管、服為改革邏輯的行政管理體制；再次，上海自貿試驗區還構建了與法制化、國際化營商環境相適應的法制制度保障。最后，上海自貿試驗區在復制推廣、示范引領、服務全國方面起到的重要作用。

趙曉雷說：“我們把可復制、可推廣作為基本要求，不建政策洼地，而是建設制度創新試驗田。為全國提供可復制、可推廣的制度模塊，為國際經貿談判提供實踐依據和支持條件。”

那么，接下來上海自貿區的發展戰略重點是什么？趙曉雷認為，可以從三個角度推進。

一是選擇技術含量高的制度創新作為重點深化完善。例如優化事中事后監管制度、創新權益保護制度、推進貨物狀態分類監管試點、擴大航運國際中轉集拼業務等。

二是選擇戰略意義大的制度創新先行先試。上海自貿試驗區要在構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面大膽探索試驗，破解改革難題。包括外商控制的VIE結構監管制度創新試點；外國投資信息報告制度創新試點；競爭中立制度創新試點等等。

三是選擇對接國家頂層戰略的組合型制度平臺創新試驗。趙曉雷認為，上海自貿區有必要為國家頂層戰略提供制度支持，包括試驗“一帶一路”戰略國際金融連接端制度平臺、亞太自貿區營運試驗區制度平臺等等。

觀點集納

自貿試驗區未來要完成“兩階段任務”

“是時候對自貿試驗區未來的目標和方向做進一步地明確”，南開大學副校長佟家棟指出，接下來的自貿試驗區要逐步完成兩個階段的任務：第一個階段是繼續自由貿易試驗區的試驗任務，進一步明確分權體制，探索權力下放的決策創新機制，發揮市場經濟的主要作用；第二個階段則是把“試驗”兩個字拿掉，逐步向典型的自貿區過渡，參照高層次國際貿易秩序，參照新投資規則，做到真正與國際接軌。

佟家棟說：“只有形成這樣一個相互銜接的發展體系，才能使我們的自貿試驗區真正成為開放的窗口，制度體系創新的高地。”

改革的視角有必要更寬更廣

“TPP新規則來了，我們上海自由貿易試驗區的改革是不是要邁更大的步伐？”經過對“TPP新規則”的詳細研究，對外經濟貿易大學副校長林桂軍提出，上海自貿試驗區未來的改革有必要從更寬更廣的視角來考慮，同時也要在原有基礎上做得更細。

林桂軍說，上海首先應以提升勞動生產率為中心，優先、全面開放生產性服務業，重點推進競爭政策和規制松綁，強化知識產權保護以鼓勵創新。此外，還應該明確市場機制的核心不在于配置資源，而在于優勝劣汰，從而進一步完善破產制度。

服務貿易開放水平應為“最高”

“要建成開放水平最高的自貿試驗區，這個‘最高’體現在哪？”中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華認為，“最高”的核心在于服務貿易開放。

毛艷華指出，未來中國自由貿易試驗區服務業開放的試點改革方向主要包含四個方面：第一，要進一步完善自貿試驗區外商投資負面清單，全面實施市場準入負面清單制度；第二，進一步擴大敏感行業的開放，如鼓勵跨境金融開放、鼓勵跨境電商對外開放等等；第三，改革國內規制與準入資質，繼續推進政府職能轉變，完善政府權責清單，鼓勵行業協會自主管理；最后還應該加快對敏感議題的破冰嘗試。