經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月13日訊 記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2018年11月6日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理退出情況開展現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)3家高爾夫球場長期違法侵占自然保護區(qū)和國家級公益林地。在高爾夫球場清理整治工作中，煙臺市長期瞞報違法事實；中央環(huán)境保護督察后依然敷衍應(yīng)付、消極整改。

山東煙臺市3家高爾夫球場均建在煙臺市沿海防護林省級自然保護區(qū)內(nèi)。其中，龍口東海高爾夫球場位于煙臺龍口市，2001年3月開工建設(shè)，2003年9月建成，占地3000畝；東方煙臺高爾夫球場位于牟平區(qū)，2007年5月開工建設(shè)，2008年5月建成，占地1145.6畝；馬山寨伍思南高爾夫球場位于煙臺市高新區(qū)，2007年11月開工建設(shè)，2008年6月建成，占地1532畝。3家高爾夫球場均沒有辦理相關(guān)審批手續(xù)。

2017年第一輪中央環(huán)境保護督察指出，煙臺市林業(yè)部門主管的15個省級自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理整治不到位。針對該問題，山東省整改方案要求，2018年底前完成位于核心區(qū)及緩沖區(qū)違法建設(shè)項目的清理工作，其中與居民密切相關(guān)的生產(chǎn)生活等設(shè)施維持現(xiàn)狀，加強監(jiān)管。

督察發(fā)現(xiàn)，煙臺市在國家高爾夫球場整治工作中，長期瞞報違法情況，逃避整改；在中央環(huán)境保護督察整改中，對保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)高爾夫球場清退不力，敷衍應(yīng)對。

（一）長期違規(guī)占用自然保護區(qū)和國家級公益林地。2006年6月，山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)。龍口東海高爾夫球場雖然建于保護區(qū)設(shè)立之前，但絕大部分位于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，其中核心區(qū)1377.8畝，緩沖區(qū)961.2畝，共計2339畝。東方煙臺高爾夫球場和馬山寨伍思南高爾夫球場建于保護區(qū)設(shè)立之后，且未經(jīng)審批，均建在自然保護區(qū)實驗區(qū)。同時，龍口東海高爾夫球場違規(guī)占用二級國家級公益林地1778.7畝，東方煙臺高爾夫球場違規(guī)占用二級國家級公益林地860.1畝。

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。2011年4月國家11個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》也明確要求，所有高爾夫球場一律不得占用國家級公益林地，占用的林地必須全部退出，盡快恢復(fù)森林植被。此后，國家相關(guān)部委還多次聯(lián)合發(fā)文強調(diào)上述要求，但煙臺3家高爾夫球場均未按要求退出。

（二）長期瞞報違法違規(guī)事實。2011年12月，國家12個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高爾夫球場清理整治處理工作意見的通知》再次強調(diào)，違規(guī)在自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的、不退出占用的國家級公益林地的高爾夫球場，從嚴(yán)從重處罰并堅決予以取締。

督察發(fā)現(xiàn)，煙臺市及原山東省林業(yè)廳在國家高爾夫球場清理整治工作中弄虛作假、隱瞞事實，相關(guān)職能部門審核把關(guān)不嚴(yán)。2012年5月，煙臺市向山東省發(fā)展和改革委員會上報《關(guān)于煙臺市高爾夫球場綜合清理整治工作落實情況的函》（煙政函〔2012〕34號），謊報上述3家高爾夫球場不在自然保護區(qū)內(nèi)，龍口東海和東方煙臺高爾夫球場未占用國家級公益林地。2012年6—7月，山東省林業(yè)部門作為自然保護區(qū)的主管部門，不僅沒有及時制止，反而出具審查意見，謊稱這3家高爾夫球場均“不在自然保護區(qū)內(nèi)、沒有占用天然林地和國家公益林地”。此后，相關(guān)文件雖經(jīng)山東省發(fā)展和改革委員會等12個省直部門會簽，但瞞報行為始終未得到糾正。據(jù)此，2012年7月20日山東省政府向國家有關(guān)部門報送高爾夫球場綜合清理整治情況，并于2014年7月得到認(rèn)可。3家本應(yīng)取締的高爾夫球場，被納入可整改類清單違規(guī)保留下來。

此后，在國家多次清理整治違規(guī)高爾夫球場工作中，山東省及煙臺市均未向國家有關(guān)部門報送3家高爾夫球場的真實情況，特別在黨的十八大后，始終未按國家有關(guān)要求清理取締到位，性質(zhì)惡劣。

（三）敷衍應(yīng)對中央環(huán)保督察整改。2017年12月，中央環(huán)境保護督察反饋后，煙臺市一直對保護區(qū)問題整改不重視，消極應(yīng)對。2018年6月23日，央視《焦點訪談》曝光煙臺沿海防護林違規(guī)建設(shè)問題突出、中央環(huán)境保護督察整改不力的情況后，煙臺市仍未下決心推進整改落實。11月6日，督察組“回頭看”時，東方煙臺高爾夫球場仍在運營。馬山寨伍思南高爾夫球場緊急停止運行，牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管委會臨時使用環(huán)境保護部門封條查封球場，督察人員到達現(xiàn)場時，封條膠水尚未干透，查封日期也未填寫，試圖營造停業(yè)假象。

截至11月12日，督察人員再次現(xiàn)場檢查時，煙臺市3家違法違規(guī)高爾夫球場已經(jīng)關(guān)閉，拆除了相關(guān)配套設(shè)施，正在開展球道植樹造林。