□ 胡立彪

交通運輸部日前發布新修訂的《鐵路旅客運輸規程》（以下簡稱新《規程》），將于2023年1月1日起施行，其中關于兒童購票的規定引人關注——實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童應當購買兒童優惠票；未實行車票實名制的，身高1.2米且不足1.5米的兒童應當購買兒童優惠票。

按照1997年發布施行的現行《鐵路旅客運輸規程》（以下簡稱現行《規程》）規定，可以享受兒童票優惠的人群是“身高1.2米到1.5米的兒童”。新《規程》增加實名制兒童購票優惠條款，實行“年齡+身高”雙軌制，擴大了兒童受益范圍，值得肯定。

現行《規程》以身高作為執行兒童購票標準唯一依據，有明顯的歷史局限性。25年前，實名制尚未推行，一個人的年齡信息是隱蔽的，鐵路部門無法準確判定。在這種情況下，判定一個人是否為兒童，身高這個與年齡具正相關性的顯性特征就被當作依據。盡管現實中存在一些身高與年齡不相匹配的例外，但例外的比例并不高，并不影響大多數兒童享受優惠票福利。于是，量身高就成為鐵路部門查驗兒童票的常規做法。

隨著中國經濟快速發展，國人生活水平不斷改善，加之優生優育理念普及，近年來我國兒童平均身高實現大幅提升。根據國家衛健委2018年6月發布的《7歲～18歲兒童青少年身高發育等級評價》，我國14歲男童身高中位數是165.63厘米，14歲女童身高中位數是157.78厘米。這意味著，在現行《規程》兒童票標準下，會有大量未滿14周歲但身高超過1.5米的兒童享受不到購票優惠。

聯合國《兒童權利公約》規定，凡是牽涉兒童利益的事件，都應執行兒童利益最大化標準。同時，基于該原則，關于兒童的事宜應隨著社會的發展而改革，尊重兒童利益優化。歷史走過25年，社會發生了巨大變化，而現行《規程》兒童票優惠“身高線”卻停留在1.5米不再變化，而且以身高作為執行兒童優惠票唯一依據，也早就不合時宜。現在，依托互聯網技術及廣泛推行的實名制，年齡等個人信息已經實現云端即時查詢，這也為兒童優惠票標準回歸兒童年齡本義提供了技術條件。近些年，圍繞兒童票標準的爭議不斷，社會各界一再呼吁相關部門修訂現行兒童票標準。現在交通運輸部門推出新《規程》，便是對民間呼聲的回應。

讓兒童優惠票標準回歸兒童年齡本義，這不僅是交通運輸部門應做的事，而是所有涉及兒童票售賣的市場主體都應做到的事。據了解，我國航空公司早已按照年齡來確定兒童票對象，道路客運（大巴）自2019年起也已經改變規定，滿足身高或年齡條件均可購買兒童票。但是在公園、景區、影院、博物館等行業領域，既存在以身高作為兒童票唯一標準的問題，也存在對兒童票標準界定不統一的問題。例如，不同旅游景點對兒童票的標準，有的以身高1.2米為上限，有的以1.4米為上限。

存在上述問題，與我國相關法律法規及政策不完善有關。我國《未成年人保護法》規定，博物館、動物園等場所，應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放，但對于“未成年人”這個概念，除了明確指18周歲以下的公民外，并沒有細化的年齡階段劃分，各項法律也沒有明確規定兒童票標準的確立以年齡為標準。國家發展改革委在2012年曾發布《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》，要求采取“身高+年齡”雙軌制，但未對年齡和身高的標準作出明確統一的要求。

此次交通運輸部發布新《規程》，可以視為國家層面釋放加強兒童票管理的一個信號。公園、景區等其他行業應有所準備，可參照鐵路部門“年齡+身高”雙軌制對自身現行不合理的兒童票相關規定進行修訂。當然，法律的調整更具根本性，我們期待回歸年齡本義的兒童票相關制度上升到更高層級的立法中，更好實現對兒童權益的保護。

《中國質量報》【觀象臺】