□ 胡立彪

近日，市場監管總局和公安部聯合印發《關于開展虛假認證專項整治行動的通知》，部署開展為期3個月的專項整治行動，集中整治虛假認證違法行為，提升質量認證的有效性和公信力，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

認證是由認證機構證明經營主體的資質資格、產品、服務、管理體系符合相關準則的合格評定活動。作為國家質量基礎設施的重要組成部分，認證被譽為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。從供給端看，認證可以發揮“保底線”“拉高線”的作用，引導企業加強質量管理，促進產品和服務質量提升；從需求端看，認證可以為消費者提供質量證明，指導消費行為，增強消費信心，優化消費環境。

我國一直十分重視認證工作。截至2022年底，我國認證機構和檢驗檢測機構數量達5.4萬家，共頒發產品、管理體系、服務等各類認證證書近340萬張，服務產值超過4000億元。認證工作所發揮的減少信息不對稱、保護消費者利益、增強企業競爭力、促進貿易增長等作用日益凸顯。

不過，認證行業快速發展也伴隨一些痛點問題。比如，有些認證標準低且不統一，有的認證機構權威性不強，認證機構不公平競爭，認證證書商品化等。隨著網絡技術發展，認證領域出現了一些新情況新問題。一些機構在網上招攬生意，為企業辦理假證、提供虛假資質，甚至非法購買居民個人信息注冊電商，從事售假、炒信等非法行為。在一些準入、認證管理尚不規范，相關信息不太明朗的行業，虛假認證大行其道，已經形成人員眾多、分工明確的黑灰產業鏈。

虛假認證等認證亂象之所以存在，一個重要原因是一些認證機構忘記責任、放松管理，淪為“認錢”機構。認證市場化改革是“放管服”改革以來不斷優化營商環境的一個體現，但一些認證機構將市場化等同于“商業化”，將認證與利益直接掛鉤，在從事審查工作時把關不嚴，重形式、輕實質，認證監管成了“沒牙的老虎”，付費取證暗流涌動，導致一些“人證不符”的單位和人員在市場上濫竽充數。同時，一些不法分子看到認證市場有利可圖，假冒認證機構，通過設置虛假認證平臺，與不法中介勾結進行引流，忽悠企業和個人購買其認證服務，導致市場假證充斥。

認證原本是為經營主體、商品或服務提供可靠性背書，目的是凈化市場，提升行業質量水平，但虛假認證大量存在，會減損認證準入的過濾功能，弱化認證管理的“守門人”作用，給營商環境、安全生產、行業生態和社會誠信建設等造成嚴重破壞。治理虛假認證，規范認證市場，勢在必行、刻不容緩。

市場監管總局和公安部聯合開展虛假認證專項整治行動，嚴厲打擊認證機構買證賣證、虛假認證，未經批準開展認證活動，偽造冒用認證證書和檢驗檢測報告的違法行為，集中清理網絡交易平臺“當天出證/報告”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規范認證活動網絡營銷，依法關停虛假網站和非法網站等，對于壓實認證機構、網絡交易平臺主體責任，提升認證公信力，營造良好營商環境，將發揮重要作用。

在開展專項行動的同時，還要不斷完善認證相關法規制度，建立長效機制。如建立機構注冊制度，加強行業自律，完善對認證機構的準入和退出管理，剔除不良認證機構和人員；在網絡認證中，既要落實實名制，也要落實“實人制”。健全認證風險監測預警追溯機制，市場監管機構不斷完善風險信息采集渠道，及時發現、識別、研判認證風險，運用信息化和大數據手段對認證關鍵環節進行風險監測，探索智慧監管方式，深入推進“互聯網+監管”，并根據不同風險提出相應預警措施。加大信息發布力度，面向企業暢通便捷可達的權威認證渠道，提供更加全面、高效的認證服務。

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