□ 徐建華

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。12月18日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報。12月20日上午，國務(wù)院以“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”為主題，進行第五次專題學(xué)習(xí)。李強總理主持專題學(xué)習(xí)時指出，下一步，要圍繞更好維護公平競爭進一步提升市場化水平，一視同仁支持各類所有制企業(yè)發(fā)展壯大，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，切實保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭。

國務(wù)院短短兩天時間內(nèi)連續(xù)聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，讓全社會對我國的統(tǒng)一大市場建設(shè)倍加關(guān)注。不少媒體認為，這意味著我國的統(tǒng)一大市場建設(shè)再按“快進鍵”。

黨的二十大報告明確提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。2022年3月25日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開啟“加速度”。《意見》印發(fā)以來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

如今，國務(wù)院再次部署加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還為如何建設(shè)統(tǒng)一大市場指明了方向，那就是：要加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。而從國務(wù)院常務(wù)會議對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出的要“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來”和“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”來看，說明我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場同樣需要“先立后破”。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要“先立后破”的“先立”，就是要“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來”。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要用法治來規(guī)范。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，首要的就是要建立統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則，以法治立規(guī)矩。黨的二十大報告提出要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出要“加快完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度”，無一不說明全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則制度建設(shè)一定要從市場準(zhǔn)入、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度入手，萬丈高樓平地起，只有把基礎(chǔ)打牢了，整個統(tǒng)一大市場建設(shè)就能達到事倍功半的良好效果。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要“先立后破”的“后破”，就是要“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。當(dāng)前，市場分割和各類阻礙要素流動的體制機制性因素仍不同程度存在，這一定程度上增加了企業(yè)的成本，也限制了經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。同時，目前市場監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序在不同地區(qū)和行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)一，部分生產(chǎn)要素難以在生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極作用并參與分配，這些都客觀上阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就必須做好“破”的工作，破除各種障礙掣肘，才能讓建設(shè)更加順利、要素流動更加順暢、經(jīng)營主體更有活力、經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量。

在今年6月國務(wù)院新聞辦公室舉行的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人透露，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則、完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場、實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法、有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，公平競爭法律制度規(guī)則更加完備，不當(dāng)市場干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范，全社會公平競爭共識逐步提升。無論是在“立”還是在“破”上，市場監(jiān)管部門已經(jīng)做了大量卓有成效的工作。相信市場監(jiān)管系統(tǒng)將以此次國務(wù)院按下的“快進鍵”為契機，先立后破，持續(xù)助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

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