構建有機產品社會共治新格局

——談推進內蒙古有機產業健康發展

    □ 高 斌

   隨著有機產業進出口貿易和國內市場需求倍增，國家對生態環境保護的重視，社會公眾對食品安全的要求提高，國家認監委不斷完善有機產業認證制度，有機產業在我國取得了跨越式的發展，僅2013年一年，我國有機產品的總產值就達816.8億元。內蒙古作為我國北方的重要糧倉和生態屏障，有機產品認證成為提高農牧業經濟效益、改善生態環境、提高食品安全和質量、促進農牧民增收的重要手段。

   內蒙古質監部門作為有機產品認證的監管部門，立足部門職能定位，深度融合農牧區經濟發展大局，在促進有機產業快速健康發展，提高質監部門服務農牧區經濟發展的有效性上進行了深入的研究和探索。

    有機產業發展有著非凡的生態環境效益、經濟效益和社會效益

   內蒙古地處我國北疆，惡劣天氣較多，水資源缺乏，但也具有生態環境優越、地域廣闊的優勢，天然的土壤、水質和土壤適合有機產業發展。2014年全區農作物總播種面積735.6萬公頃，截至2015年底，全區有機產品認證證書625張，獲證企業344家，位列全國第7位，相比2014年年底，證書數量增長了18.6%（2014年底為522張），企業數量增長了增加了16%（2014年底為295家），在全區開展有機產品認證活動的國家認證機構共有18家。全區有機產品種類已涉及到植物、畜禽、加工、水產4大類86種產品。

   有機產業以可持續發展為核心，通過減少化學和外部資源以及能源投入，盡可能采用本地化、物理和生物技術，實現農業生態系統的養分循環和高效能量利用，與傳統農業相比，有著非凡的生態環境效益、經濟效益和社會效益。一是有機產業有助于減少農（獸）藥和化肥的使用，減少地下水污染，促進草場和耕地恢復，降低生態環境污染，保障食品農產品的消費安全。二是固碳減排和降低能源投入，增加土壤有機碳，減少化肥投入所消耗的工業碳排放和能源消耗，通過有機規范化管理，提高單位產品的能源利用率。三是促進農牧區經濟快速發展，先進的管理模式有助于提高企業生產效率和產品質量，高經濟附加值的有機產品逐步成為農牧民增收的主渠道，有效帶動了縣域經濟的發展；四是提升消費者的可持續消費意識，進一步促進農村勞動力就業，憑借認證“傳遞信任、服務發展”的本質屬性，打破綠色貿易國際堡壘，促進社會誠信體系建設。

    缺乏品牌優勢成為制約有機產業發展的主要因素

   近年來，內蒙古有機產業得到了快速發展，但有機產業的發展程度仍然不高，有機產業帶來的經濟附加值沒有得到完全釋放，促進特色縣域經濟發展的潛力尚未得到有效發揮，促進農牧民增收的效果還不顯著。

   有機產品進入我國已有20多年，但在內蒙古發展的時間不過5年，目前自治區本地消費者對有機產品的認可程度仍然不高。同時，我國有機產品主要消費場所集中在北京、上海、廣州、深圳等發達一線城市，內蒙古本地消化能力極其有限，缺乏品牌優勢，競爭力不高、營銷水平弱成為制約有機產業發展的主要因素。

   按照自治區黨委建設綠色農畜產品生產加工基地戰略，各食品農產品生產加工企業、合作社積極尋找能夠提高食品農產品的經濟附加值的方法，有機認證成為各家都看好的“香餑餑”，但是多數企業和合作社獲得有機產品認證的目的只是為了獲得有機產品的高利潤，對有機生產作業的公平、健康、關愛、生態學理念不熟悉，沒有在生產作業中貫徹“有機理念”，企業誠信問題凸顯。獲證企業對有機認證認識程度不高，一些企業只是“為了獲證而有機”，對管理不夠重視，只注重有機證書和標志，不注重過程管理，普遍存在著管理水平不高、檔案管理不規范、記錄和材料不完整、有機標識使用不規范等問題。

   隨著我國有機產業快速發展，認證機構的服務意識不斷增強，對有機產業的發展起到了積極作用，但部分認證機構在認證活動中存在著諸多問題。一是服務水平不高，認證咨詢機構為企業提供的技術咨詢只停留在“紙面”上，不能有效指導企業開展認證活動；二是認證機構開展認證活動不夠嚴謹，只重視“文件”審核，卻輕視了企業實踐效果；三是認證機構監督審核流于形式，不能起到實際效果，甚至為了維系合作關系，遇到企業違反相關標準的行為，不按照法律法規和規則的要求暫停、撤銷證書；四是認證機構與地方監管部門溝通不暢，缺乏對認證市場的共治理念；五是認證機構之間存在惡性競爭，不斷壓低認證價格，導致獲證企業認證證書的“含金量”不足。

   隨著有機產業發展進入提高質量和效益的發展新階段，當前各部門、各單位、社會各方僅靠各自單打獨斗式的管理模式已經無法適應有機產業的快速發展，特別是在品牌、營銷、價格等方面均不占優勢的內蒙古有機產品，更需要構建多部門聯動、社會共治的新格局，推動我區有機產業登上新臺階。

    構建社會共治新體系，著力打造有競爭力的有機產品品牌

   加強政策扶持，擴大產業規模。堅持產業化開發原則，加強有機產業政策扶持，加大對有機產業鏈各環節的獎勵和資金支持，實行多層次、多形式、多元化的優化組合，形成有機產業區域化、生產專業化、經營一體化、組織集團化、管理企業化、服務社會產業化的經營格局，提高自治區有機產業效益。堅持因地制宜、突出重點的原則，加大對有機產業的開發力度，充分利用自治區生態環境、自然資源條件和農牧業產業特色，合理規劃，突出重點，以點帶面，點面結合，逐步推進，擴大有機產業發展規模。

   加強科技創新，實施品牌戰略。堅持科技支撐原則，做好有機產業區域布局，加大有機產業關鍵技術科學研究和科技立項，以科技創新為驅動力，探索有機產業新技術和新型發展模式，促進自治區農畜有機產品精深加工，構建以科技為核心的差異化產品布局，提高有機產品競爭力。堅持名牌戰略原則，實施質量提升工程，以“國家有機產品認證示范區”、“內蒙古有機產品認證示范創建項目”為抓手，培育擁有自主知識產權與核心競爭力的品牌產品，加強內蒙古有機品牌的宣傳、管理、使用、保護，以品牌帶動有機產業發展，著力打造知名的內蒙古名片。

   加強社會宣傳教育，強化技術服務保障。組織相關企業、政府部門、新聞媒體開展有機知識進社區、有機產品展銷會、有機產品宣傳周等多種形式的宣傳活動，宣傳有機產業知識和發展有機產業的重要意義，提高農牧民、從業者、消費者對有機產業發展的認識，擴大有機產品生產量和市場供給能力，擴大有機產業影響，提高消費者認可程度，擴大有機產品銷路。壯大有機產業人才隊伍建設，加強有機產業從業者、農牧民的培訓指導，提高從業者技術的知識更新，提高實際操作技能，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養一批有機產業專業技術人才，推動有機產業走有之、高產、低耗、高效、持續發展的路子。召開有機產業科技研討會和技術交流會，及時傳遞國內外有機產業、食品的新技術、新成果、新信息，交流有機生產經驗，解決有機作業發現的新問題，提高、豐富、完善、提升有機產業的理念和實踐。

   加強政府各部門合作，建立協作溝通機制。發揮市場和社會的整體作用，優化市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的有機產品認證監管格局，實現政府管理與市場社會自我調節的良性互動。加強質監、工商、食藥監、農牧業、環保、衛生等部門的合作，建立部門協作、上下聯動的合作溝通機制，形成多部門齊抓共管的監管模式，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假認證、違規生產等違法違規行為，規范有機產業各環節的市場秩序。引導企業建立和完善有機產品質量安全控制崗位責任制，落實企業食品安全主體責任，成立有機產業發展協調機構，建立行業內部協調機制，促進行業自律。積極引導社會公眾參與有機產品監管，提升公眾有機食品安全意識，提高公眾有機產品鑒別能力，充分發揮12365、12315等維權熱線作用，暢通舉報渠道，倒逼有機產品質量安全，營造“人人關注質量安全，共同維護質量安全”的社會氛圍，構建有機產品社會共治新格局。

    （作者單位：內蒙古質監局）《中國質量報》