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   送達，是質監部門在辦理行政案件過程中依照法定的程序和方式將執法文書送交當事人的一種行為，是質監部門實施行政處罰的重要程序之一，對于質監部門及當事人均具有重要意義?！顿|量技術監督行政處罰程序規定》第七章“期間與送達”專門對送達作出規定。通過對送達程序的學習，筆者認為應注意以下幾方面。

   一是要重視送達的重要意義。依法送達法律文書，不僅有利于保障質監部門有效實施行政管理，也有利于保護當事人的合法權益，符合《行政處罰法》第一條所規定的立法目的。執法文書依法送達后才產生法律后果，概括而言，主要表現為：第一，當事人接受送達的執法文書后，其行政法上的某些權利、義務就得以確定，若未依據法律規定或執法文書的要求履行某些義務，將要承擔相應的法律后果；第二，受送達人行使權利(如訴訟、復議、聽證等)、履行義務(如繳納罰款等)的起始日期得以確定；第三，可能引起行政復議、訴訟等法律關系的發生；第四，送達是執法文書發生法律效力的條件之一。為了體現法定文書送達的嚴肅性和有效性，《程序規定》第五十八條規定，送達執法文書應使用送達回證。

   二是要注意各種送達方式之間的關系?！冻绦蛞幎ā返谖迨艞l至第六十二條規定了5種送達方式，即直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達以及公告送達。一般而言，這幾種送達方式在實施時有遞進關系和嚴格形式要求。直接送達是基本的、一般的送達方式，留置送達和公告送達是特殊的、強制性的送達方式，3種送達方式在邏輯上存在遞進關系，即在無法采取前一種方式送達的情況下，才可以采取后一種送達方式。而委托送達和郵寄送達則屬于直接送達的一種特殊和變通形式。

   三是要注意確保有效送達。不管是實際送達（如直接送達）還是視為送達（如留置送達、公告送達），都要保證是法律意義上的有效送達，否則，將不會對當事人產生法律效力。比如：未通過中國郵政而通過快遞公司進行的郵寄送達；讓沒有行為能力的人簽收執法文書；在不夠級別的媒體上發布公告送達；當事人拒收郵件等，這些均為無效送達。再比如留置送達，執法人員可以邀請有關基層組織等第三方見證人現場見證，在送達回證上記明當事人拒收事由及送達日期，由送達人、見證人在送達回證上簽名或蓋章，把執法文書留在當事人的住所，即產生送達的法律后果。同時要注意，在整個留置送達過程中要采用錄音、錄像等方式記錄送達情況，并妥善保存相關視聽資料，只有按此流程所做的留置送達，才能保證是有效送達。

   四是要靈活掌握送達方式。在執法過程中，如無特殊情況，執法人員應按基本要求履行送達程序。但是不能完全教條化，何種情況采取何種送達方式要視具體情況而定。比如現實中，一些當事人的住所地距離質監機關路途遙遠、交通不便，執法人員和車輛有限，直接送達確有困難，并且當事人明確表示愿意接受郵寄送達并承諾會主動履行處罰決定，在此情況下，執法人員就可以采取郵寄送達方式將行政處罰決定書送達給當事人。這也是從便民和提高行政效率、節約執法成本的角度出發，并無不妥。但需注意，在靈活掌握送達方式時，必須以確保有效送達為根本前提。

   總之，執法人員要高度重視、認真履行送達這一法定程序。更需注意的是，確保有效送達是送達程序的關鍵所在。嚴格履行送達程序，這是嚴格執法的必然要求，也是依法行政的具體體現。

    （作者單位：北京市質監局）

    《中國質量報》