生產(chǎn)許可證制度改革“升級(jí)”

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣

　　□ 本報(bào)記者 霍一夫

　　4月12日，上海成峰流體設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱成峰公司）總經(jīng)理助理戴艷從上海市質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)受理中心取得受理決定書。這意味著，該公司成為上海市省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度審批流程進(jìn)行徹底優(yōu)化后的第一家申辦企業(yè)，同時(shí)也宣告上海自貿(mào)區(qū)又一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)開始在全市復(fù)制推廣。在此次省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革中，上海還對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行了“升級(jí)”，將生產(chǎn)許可的審批時(shí)限從原來(lái)的60個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日，而并非簡(jiǎn)單復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　雖然國(guó)家鼓勵(lì)縮短工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的審批時(shí)限，但并未明確具體縮短多少。看似簡(jiǎn)單的縮短審批時(shí)限，實(shí)則是行政審批制度改革中的一項(xiàng)主要舉措：具體怎么縮、縮短多少，監(jiān)管部門必須心里有底，一點(diǎn)都不能馬虎和盲目。

　　而上海質(zhì)監(jiān)部門之所以有底氣將時(shí)限壓縮一半，是因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)部門和復(fù)旦大學(xué)此前就專門成立了課題組，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批周期進(jìn)行了全面調(diào)研。

　　根據(jù)調(diào)研結(jié)果，上海質(zhì)監(jiān)部門在業(yè)務(wù)受理、審查、審核、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)，全力榨干流程中的時(shí)間“水分”，確保質(zhì)監(jiān)部門自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，就能向企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證。

　　成峰公司就是此次改革的受益者。在相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證距到期還有7個(gè)多月的時(shí)候，質(zhì)監(jiān)部門就主動(dòng)打電話提醒公司申辦許可延續(xù)事宜。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證到期6個(gè)月前向主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)，逾期申請(qǐng)，一般將按照新證申請(qǐng)來(lái)辦理，而許多企業(yè)經(jīng)常拖到許可證快到期了才來(lái)申辦延續(xù)。

　　上海市質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)受理中心副主任李燕告訴中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者，改革前，因?yàn)殄e(cuò)填、漏填，或者缺材料，企業(yè)來(lái)回跑三四次的情況時(shí)有發(fā)生。此次改革，將3種類型的許可證申請(qǐng)書（申請(qǐng)書、變更申請(qǐng)書、補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)書）歸并成一種，不再發(fā)生企業(yè)選錯(cuò)申請(qǐng)書、好不容易填好又要推倒重來(lái)的問(wèn)題。

　　“一個(gè)是延續(xù)原證的有效期，一個(gè)是申辦新證，看似差不多，沒(méi)想到區(qū)別這么大?！贝髌G告訴記者，新證辦理涉及實(shí)地審核等環(huán)節(jié)，要比延續(xù)原證有效期花費(fèi)更多時(shí)間，在等待新證發(fā)放的過(guò)程中，如果原證的有效期過(guò)了，企業(yè)必須按規(guī)定停產(chǎn)停售；但拿到新證后，原先印在產(chǎn)品外包裝上的許可證編號(hào)等信息全部都要更新，一些不了解情況的客戶以為企業(yè)出了問(wèn)題，甚至可能以此為由終止合作。

　　此次辦理過(guò)程中，在接到質(zhì)監(jiān)部門提醒后，戴艷被告知只要事先在網(wǎng)上填寫好申報(bào)材料，通過(guò)在線核查后，再帶上營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)書和承諾書，跑一次窗口就能辦理完全部業(yè)務(wù)。

　　據(jù)介紹，新的申請(qǐng)書還將原本要填寫的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員情況、主要生產(chǎn)設(shè)備、主要原材料、主要檢測(cè)儀器等統(tǒng)統(tǒng)刪除，這些信息會(huì)由專業(yè)的審查員進(jìn)行實(shí)地核查，企業(yè)不再做無(wú)用功。此次改革還全面清理了生產(chǎn)許可證審批環(huán)節(jié)的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。這意味著在受理環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)不用再證明自己符合哪些前置條件，送到窗口去的文件夾會(huì)變得越來(lái)越“薄”。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)也被全部取消。而原先審查的“起步費(fèi)”就要2200元一個(gè)單元，每增加一個(gè)單元再加440元，要審查的單元越多，企業(yè)要交的費(fèi)用就越高?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》