以先進標準引領消費品質量提升

——質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏現場答記者問

中國日報記者：田主任您好，本屆政府3年以來一直堅持推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，在消費品的標準和質量提升方面，《規劃》有哪些改革創新舉措？

田世宏：剛才你也提到，從本屆政府以來，要堅持推動簡政放權、放管結合、優化服務，我們這一次在《規劃》的制定中也按照這個精神，提出了有關政府在推動企業、社會推進消費品標準和質量提升方面要做的工作。在編制過程中我們認真學習了黨中央和國務院的有關文件精神和要求，特別是體會到，在黨的十八屆三中全會上強調經濟體制改革的核心問題，就是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。怎么更好發揮政府作用，現在轉變政府職能是一個關鍵。我們結合這些精神和黨中央、國務院的要求，結合消費品的標準化和質量工作，針對市場化程度高、產業創新活躍、與人民群眾日常生活、健康安全密切相關的特點，在《規劃》中側重設計一些制度上的創新和機制上的創新，堅持“放管服”協同推進。概括了有7個方面的改革創新舉措，可以給大家通報一下。

一是加快國內外標準的接軌，建立起消費品標準比對與報告制度。現在我們特別有針對性地對我國一些主要貿易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，同時，充分利用好技術性貿易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法和國外的先進技術標準的要求，來促進國內標準水平提升，從而在實際中推動實現內外銷產品“同線同標同質”。同時，在標準的實施過程中，也要在內外銷產品上實現“同線同標同質”的要求，沒有內銷、外銷產品的區分，生產線、標準、質量都是一樣的。

二是我們要建立和完善企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。要實施這個制度，就是要完善企業標準信息公共服務平臺的建設，更好地引導和推動企業把產品和服務標準自愿地進行自我聲明公開，對企業自我公開的標準實施情況進行社會監督，同時在政府層面上，推動第三方發布企業標準的排行榜，真正樹立起企業標準的領跑者，鼓勵企業制定和使用先進的標準。同時，也讓社會和老百姓能了解每個企業的產品生產執行的是什么水平的標準，增加消費品質量信息的透明度和企業標準實施的透明度，更好地適應市場的需求，滿足消費的需要。

三是建立了消費品生產經營負面清單制度。這個制度建立以后，規定了除強制性標準以及工業產品生產許可證、3C強制認證等法律法規明確規定之外的，取消消費品生產經營中有關標準和質量的其他市場準入限制。也就是，除了強制性標準和法律法規明確規定要執行市場準入的之外，其余的就放開市場準入。

四是建立統一規范的監督抽查制度。這里面有一些比較豐富的內容，首先在監督檢查過程中要實施“三隨機”，也就是要“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”。要推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認，各方面、各部門、各地方對產品質量監督抽查的信息都要公開，公開后達到共享和互認。在這個前提下，規定對產品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的產品，6個月內任何地方和部門或者機構都不能重復進行抽查，推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。這個監督抽查制度的目的就是為了減輕企業的負擔。

五是建立檢驗認證結果責任追究制度。要完善檢驗認證機構承擔產品質量的連帶責任的約束機制，更好地規范檢驗認證的行為。

六是完善消費品質量安全風險監控體系，建立主要消費品質量安全的追溯體系，強調消費維權，要推進缺陷產品召回常態化。在消費品質量安全風險管理、風險防控、消費維權和缺陷產品召回常態化方面做了相應的規定。

七是在消費品領域推動實施質量技術基礎的“一站式”服務工程。大家都知道，質量技術基礎是國際上通行的說法，包括標準、計量、檢驗檢測、認證認可等方面，它是為企業服務的最基本的國家質量技術手段。要做到“一站式”服務，在服務過程中要運用“互聯網+”質量技術基礎的模式，來深化質量技術基礎這些元素之間有機融合，把這些資源都有效整合起來，形成一個全鏈條的“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，真正為企業、為產業聚集區或者區域的發展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。

以上是在《規劃》中從政府層面提出的一些服務企業、發展推進消費品標準和質量提升方面的一些舉措。

中央電視臺記者：企業是標準化和質量的主體，為了更好地發揮企業的標準化和質量主體的作用，提升企業標準化的能力，提升產品和服務的質量，在這個《規劃》當中有哪些鼓勵的措施？

田世宏：確實像你說的，企業是標準化和質量的主體，在提升標準化和質量工作中負有主體責任。在《規劃》制定過程中，也著力研究了怎樣引導和鼓勵企業把握市場的需求，激發企業提升標準和質量的內生動力，設計了一些具體的激勵性措施。具體來說有以下方面：

一是要加快培育標準創新型企業。什么叫標準創新型企業？主要是通過標準化的活動，能夠及時轉化或者應用科技成果，在某個領域具有競爭優勢的企業就是標準創新型企業。這些企業能夠制定先進標準和實施先進標準，以標準創新來促進企業市場競爭力的提升。通過認定一批標準創新型企業，出臺一些扶持的政策，營造良好的營商環境，促進標準創新型企業快速發展，提供滿足市場消費需要的一些產品和服務。

二是探索建立標準創新融資征信制度。我簡要介紹一下，標準融資征信是企業在貸款融資過程中，用制修訂標準的行為和能力來證明這個企業創新能力、誠信信用和履行社會責任的情況。把這種企業標準化能力作為一種無形資產，來增加企業在銀行的授信額度，簡要說就是標準融資征信。在《規劃》中也明確提出，要探索建立標準創新融資征信制度，這個制度的建立和實施能夠推動“標準+金融”的合作創新模式，特別是對一些輕資產、無抵押的高新技術企業，其中包括創新型的科技中小企業來說，能夠在一定程度上幫助企業解決融資難、融資貴的問題，使標準化能力強的優勢企業和金融機構之間形成一種互動，或者一種融合共生的環境。

三是《規劃》中提出要建立企業標準的領跑者制度。剛才我也簡單介紹了，企業標準領跑者制度主要還是想放開、搞活企業標準化工作。一方面，要推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度，引導企業自我聲明公開標準的認真執行，同時也有利于提高企業標準化信息的透明程度。另一方面，我們也鼓勵社會第三方的機構對這些公開的標準進行評估，規范性地制定和發布企業標準的排行榜，更好地引導消費者更多地選擇標準領跑者產品，滿足市場對一些消費品質量標準信息的知曉度，同時也能夠更好地引導消費。

四是要加強質量人才的培養。《規劃》中特別重視的就是職業技術人才素質的建設。圍繞質量人才培養和職業素質人才建設，《規劃》中提出了幾方面的具體措施，一是要求弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業把工匠精神融入到企業的質量文化建設中去，要樹立大國工匠的標桿，從而能夠營造一種尊重技術、推崇質量的氛圍。要建立和完善體現技工價值的薪酬和榮譽制度，相信這個制度的建立對企業家精神、工匠精神的發揚能夠起到推動作用。二是加強質量和標準化職業素質教育，多方面培養職業技術工人，在企業里也倡導開展一些有關職業技能競賽、崗位練兵和企業標兵等活動，鼓勵企業的員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，目的也是要加快一些緊缺型、創新型、高素質的質量技術人才的培養。三是實施全員質量素質的提升工程，建立學校和企業“雙元”制的技術人才培養機制，加強企業經營管理人員和一線職工的培訓力度，同時探索建立企業和高等學校、職業學校之間對標準化質量技術人才的培養機制，更多地培養滿足市場需求也滿足企業需要的技術工人。同時推進校企之間聯合培養現代學徒制，這是在人才培養的第三個大的方面。四是健全收入分配的激勵機制，提高技能型人才的福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。通過這些收入分配的激勵機制，能夠使廣大普通工人都有動力來學技術、學知識，成為真正有一技之長的技能型人才。五是加大力度，引進國外有關標準、計量、檢驗檢測、認證認可領域的專業型人才智力，加強國際人才之間的交流，真正培養一些高素質的標準化和質量人才。

五是在《規劃》里還提出了有關財稅金融的激勵和扶持政策。《規劃》里提出，要統籌利用現有的資金渠道，鼓勵社會資本以市場化的方式設立消費品標準和質量提升的專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力的提升、質量技術創新和應用推廣，真正引導社會資源向質量品牌優勢企業集聚，完善優標、優質、優價的市場機制，同時也要推動實施結構性減稅，落實研究開發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅的試點，打通增值稅抵扣的鏈條，增強企業經營活力。《規劃》中還明確要求，在政府采購招投標活動中要納入有關標準的技術條件和質量安全的有關要求。

應該說，對企業的這些激勵引導措施非常多，我是從5個大的方面給大家作一個簡要介紹，實際上《規劃》內容可能更豐富一些。

中國國際廣播電臺記者：根據《規劃》，到2020年主要的消費品領域和國際標準一致性程度要達到95%以上，請問田主任，目前我國消費品領域的國際對標率如何？要達到95%的目標，將來會如何推進？

田世宏：這個問題包含了兩個方面。一是現在我們國際對標率的現狀，二是下一步如何推進實現這個目標。

我先介紹一下國際標準對標率的現狀。近幾年來，特別是從改革開放以來，我們一直都在推動提高中國標準與國際標準的一致性程度，也做了大量工作，主要包括3個方面的工作。

一是積極鼓勵采用或者轉化國際標準。大家都知道，隨著現在消費品工業的發展，我們國家是一個消費品制造大國、貿易大國，消費品的品種種類也非常豐富、多樣化，我國消費品的標準怎么能夠適應這個發展，這是對標準化工作的一個考驗和挑戰，要適應國內市場的需要，同時還要滿足國際市場的競爭需要。所以我們一直大力推動中國消費品標準體系建設，在這個過程中也在對比國際標準和國外先進標準。根據統計分析，目前我們在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、家具、玩具、鞋類產品、鐘表、紙質品、洗滌用品等主要行業，國際標準的轉化率基本都超過了80%。這里說的國際標準主要是國際標準化組織制定的標準，包括國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）這兩大國際標準組織所制定的標準。跟他們比較，我們的轉化率在剛才幾個行業里超過了80%，這是一個平均值，有的可能更高，有的還低一些。

二是我們積極開展了國內外標準的比對分析，這個比對分析工作也是標準化改革創新的工作。從2014年10月開始，國家標準委聯合有關行業部門、地方共同實施了消費品安全標準“筑籬”專項行動。其中一項重要工作就是開展了首批消費品安全國內外標準的比對工作。這個比對工作側重在12個重點消費品領域，與770多項國際或者國外的技術法規和標準進行比較，對這些技術法規標準中3800多項技術指標逐一進行了對比。因為標準主要是技術指標的一些規定，所以在標準對比的時候都要具體到每一項技術指標的對比，這是一個比較復雜的技術過程。從這3800多項技術指標的對比來看，我國消費品安全標準中有3000項左右技術指標與國際技術法規和標準要求能夠保持一致性，占到79%的比例。有一部分消費品的安全指標比國外略高，比如在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋和豆漿機這些液態加熱器的安全要求、紙質品的衛生要求等方面，我們是不低于國際標準的，甚至領先國際標準。再有，比如像煙花爆竹這樣的傳統優勢領域，在一定程度上是由我們主導國際標準的制定，我們標準水平還是比較高的。

再有，我們也在推進中國企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中，更重要的是參與到國際標準制修訂的工作中去。在這里我順便也給大家通報一下，經過國務院批準，我們在9月10日至14日還要承辦國際標準化組織（ISO）大會，在這期間國際上會有ISO的成員，大概有163個成員體的代表，將近700多位外賓要參加這個國際會議，所以也希望在座各位媒體朋友可以多關注這次國際標準化界的盛會。我們也想利用這樣一些方式來推動中國的企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中來。

目前來看，在國際上的紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表這些領域，我們都承擔了國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）這兩大國際組織的10項相關的國際標準化技術機構的主席、副主席的職務或者是秘書處、聯合秘書處工作。這兩大國際組織制定某一領域內的國際標準，都要成立相應行業領域內的專業標準化技術委員會，我剛才介紹的這兩大組織，它的專業標準化技術機構，我們有10個承擔的主席、副主席或者秘書工作，實質性的參與、甚至以我為主承擔國際標準制定。同時，我們在家庭服務機器人等新興技術領域，還有紡織品和制鞋這種傳統優勢產業以及玩具等熱點安全領域，我們也在推進有關國際標準的研制工作。這都是我們主動作為的一些事情。

當然，從整體來看，我們也有一些還需要向國際上看齊，甚至要追趕他們的。比如在一些化學物質的限量安全要求方面，國外更多的都是通過一些技術法規，重點建立一些跨領域或者全產業鏈的通用技術要求，而我們可能重點還聚焦在具體產品的化學安全要求上，所以這個是我們跟國外有差異的，也是我們要追趕的。因為跨領域、全產業鏈的化學安全要求需要大量的研發投入和實驗驗證，我們現在為了滿足產品需要，重點還是對單個產品做得多，領域性的、產業鏈的還相對少一點，這是我們要追趕的。這是我們跟國際對比的狀況。

在《規劃》里確定了我們跟國際標準對標率要達到95%這個目標，我們感覺確實是一個挑戰，也有一定的難度，但是我們也有信心跟國際標準看齊、對標，甚至我們要參與主導制定國際標準。具體這些措施在《規劃》中提出了一個重大的工程項目，就叫“實施國內外標準接軌工程”，中國標準要跟國際標準和國外先進標準接軌。這方面的具體措施有幾項：

一是建立消費品標準比對與報告制度，要加強對主要貿易過程和“一帶一路”沿線重點國家之間的標準比對分析交流，從而來提升我們國家的標準水平，真正推動實施內外銷產品的“同線同標同質”。

二是加快中國標準的“走出去”，積極鼓勵中國企業、中國技術專家參與到國際標準的制修訂，這些方面要提供一些支撐性的措施來推動我們的優勢產業技術標準向國際標準的轉化。在推動提高國內外標準的一致性上，一方面我們要學習借鑒國外的先進標準，同時我們的傳統領域、優勢領域的標準也要向國際標準推進轉化。

三是要加快消費品國內外標準比對的數據資源的建設。要制定一個標準需要大量的數據，要充分利用現有資源和已經形成的技術成果，所以比對的數據資源的建設非常重要。我們針對一些重點消費類產品和大宗進出口產品，要組織開展質量標準，還有與國際標準甚至出口標準的比對，就一些國內外標準的關鍵指標和實驗方法也要進行驗證，我們也正在推動標準的實驗驗證的一些試點工作。

四是要加快轉化重要的國際標準。國際標準和國外先進標準我們要加快轉化，重點是要跟主要貿易國之間實施標準互認，標準互認工作也是這次提出來做試點的一項工作，我們要跟主要貿易國之間把我們的國家標準和他們的標準進行互認。為此，可能還需要做的一個重要工作就是要制定外文版的中國消費品標準，便于跟國外開展技術交流合作。目前我們的標準大家看到的都是中文版，外文版的標準還比較少，尤其是多語言的外文版的中國標準還比較缺乏，我們也要加大力度來推進。

五是在一些重點領域要建設一批消費品的標準化示范區。通過示范區的建設，探索形成一些真正實踐中的經驗，樹立標桿來推動我們國家消費品標準更快地與國際標準和國外先進標準接軌，能夠促進國內消費品標準質量的提升，推動消費品產業的發展，也滿足國內外市場對消費品的需求。

（本版文字資料均來自國新辦網站）

《中國質量報》