開創質量法治建設新境界

——推進質量強國建設系列評論之五

□ 本報評論員

法律是治國之重器。建設質量強國，必須要有完善的法律法規體系作保障。

我們知道，在建設質量強國的過程中，一些重要的制度創新，如果不形成操作性強、具有國家強制力的法律規則，就無法具體指引社會主體的行為，使制度很難真正建立，也會使某些不遵循制度規則的行為，無法得到有效制約、問責、制裁，進而容易使質量發展的整體戰略難以落實到位、產生實效。另外，落實質量強國建設的各項部署任務，既要靠各級政府及相關部門加強領導、完善政策、有效組織，增強全社會質量意識，也要靠企業、行業組織加強自律。這一切的關鍵，在于完善和發展我國的質量法治，特別是應將那些創新性、關鍵性制度設計轉化為法律規則。

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國以來，質量法治建設取得了可喜的成績。新制修訂了食品安全法、特種設備安全法、消費者權益保護法、乳品質量安全監督管理條例等一批重要法律法規，構建起由9部法律、13部行政法規、181部部門規章以及298部地方性法規等組成的法律體系。這一頗具中國特色的質量安全法律制度體系，為我國質量建設事業發展起到了重要的保障作用。

但是我們也要清醒地看到，近年來發生的一些質量安全事件，一定程度上也反映出我國質量法治建設存在不足。同時，與黨和國家提出推進質量強國建設的部署要求相比，與廣大人民群眾對完善質量法治環境的期望相比，也還存在不小的差距。因此，質量法治建設需要再努力、再發展。

企業負有質量安全主體責任。完善質量法治的首要任務，就是通過制度設計全面確立企業的質量主體責任。我們知道，企業是質量提升和質量安全的最終落腳點，因此，應該抓住落實企業責任這一關鍵點做文章，特別是在《質量發展綱要（2011-2020年）》提出的建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制、產品質量追溯體系、企業質量安全誠信系統、企業承擔質量安全擔保責任和侵權賠償責任等方面，要系統研究并制定、完善相關法律規則，真正對企業質量安全行為進行有效規范和約束。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，提出通過法律法規機制加大對失信被執行人的聯合懲戒力度，使其“一處失信，處處受限”，就是很好的法治制度建設實踐。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。完善質量法治因此也必須在依法行政方面進行加強。針對實施國家重點監管產品目錄、加強宏觀質量統計分析、健全質量評價考核機制等內容，政府進行質量安全監管既要強化，又要優化。強化，主要體現為在機構、人員、資源等方面加大投入，強化職權，提升能力；優化，則體現為創新體制機制、完善監管方式、增強監管實效等。相關法治的完善也應同步跟進，因為強化和優化監管必須要在嚴格執法、公正執法、落實執法責任的前提下進行，這是質量法治建設的重點，也是建設法治政府的必然要求。

良好質量法治環境的最終受益者是消費者，而質量法治建設最廣泛的社會基礎和最終推動力量也來自消費者。因此，通過制度設計提升消費者質量法律意識，鼓勵消費者積極維權，以此來約束生產經營者的不法行為，以實現質量環境的最大凈化，是質量法治建設的終極追求。在這方面，應借鑒國際經驗，認真研究完善質量法治中的懲罰性賠償制度、小額損害最低賠償額制度、質量安全的多元救濟機制等核心問題，為消費者維權提供內在動力和外在便利。

質量法治建設并非是某些企業、某些部門、某些消費者的事，而是全社會所有人共同的責任。只有大家都行動起來，加入到學法、用法、守法的行列中去，才能共同開創質量法治建設新境界，才能真正為質量強國建設提供保障。

《中國質量報》