□ 徐建華

　　日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥監(jiān)總局5部門正式聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），旨在促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。

　　對(duì)于我國(guó)奶業(yè)未來5年的發(fā)展，這份《規(guī)劃》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，比如到2020年，我國(guó)乳業(yè)奶源自給率、100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%；生鮮乳、乳制品、嬰幼兒配方乳品抽檢合格率均達(dá)99%等。更重要的是，《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)奶業(yè)的戰(zhàn)略定位予以了清晰的界定，那就是奶業(yè)被定位為健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)、食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)以及一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。另外，《規(guī)劃》也對(duì)如何提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路等提出了具體的做法。

　　應(yīng)該說，《規(guī)劃》的出爐為我國(guó)未來5年奶業(yè)的發(fā)展明確了方向，也充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的重視。事實(shí)上，自2008年以來，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實(shí)施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，公布了《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等66項(xiàng)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了促進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、奶牛政策性保險(xiǎn)、乳品企業(yè)技術(shù)改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，不僅初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系，更體現(xiàn)了奶業(yè)發(fā)展的重要性和特殊性。

　　現(xiàn)在，5部門又聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，不僅表明各個(gè)政府部門對(duì)此已達(dá)成共識(shí)，有利于今后產(chǎn)品檢測(cè)等過程中的有效配合，更在加強(qiáng)對(duì)乳制品加工企業(yè)的監(jiān)管、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)奶源的建設(shè)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整等方面不乏新亮點(diǎn)。而縱觀整個(gè)奶業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，最為核心也最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是：質(zhì)量安全。

　　眾所周知，自從我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)量安全事件之后，盡管這些年采取了一系列強(qiáng)有力的措施，國(guó)產(chǎn)奶產(chǎn)品的質(zhì)量水平也在穩(wěn)步提升，比如2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場(chǎng)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%等。但從市場(chǎng)反應(yīng)來看，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全仍然存在信心不足的狀況，因此，對(duì)于我國(guó)奶業(yè)未來5年的發(fā)展而言，提升質(zhì)量安全、提振質(zhì)量消費(fèi)信心仍然是重中之重，也是我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的生命線。

　　在此次印發(fā)的《規(guī)劃》里，“突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系”成為第一發(fā)展原則，充分體現(xiàn)了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展堅(jiān)持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，正如《規(guī)劃》所言，我國(guó)的奶業(yè)發(fā)展必須“把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場(chǎng)秩序。”

　　對(duì)于中國(guó)奶業(yè)來說，“4個(gè)最嚴(yán)”——最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)就是其總體的質(zhì)量安全要求，也是其質(zhì)量安全始終應(yīng)該堅(jiān)守的底線。應(yīng)該說，從奶業(yè)規(guī)劃來看，為了提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量安全水平、提振市場(chǎng)的質(zhì)量消費(fèi)信心，《規(guī)劃》提出了一系列強(qiáng)有力的舉措和措施，包括發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、提升嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌等。最重要的是，《規(guī)劃》提出要把這些舉措和措施真正地落到實(shí)處，讓質(zhì)量為先的理念成為我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的基本原則和理念，通過質(zhì)量水平的提升、質(zhì)量安全的加固，最終打造屬于中國(guó)奶業(yè)的知名品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》