從被動監管到主動出擊

浙江省安吉縣整治預付式消費市場亂象

□ 潘柏林 陳曉華

今年以來，浙江省安吉縣市場監管局對縣域范圍內的足浴店、美容美發店、健身房等重點經營單位開展預付式消費專項整治工作，力圖從被動監管轉變為主動出擊。截至目前，該局共出動執法人員212人次，檢查經營戶300余家，聯合商務部門發放責令改正通知書25份。

提前摸排——厘清市場風險隱患

“我們通過捋順摸排責任、提高摸排效率、突出摸排重點，結合縣局已經開展的各項工作，對全縣范圍內涉及預付式消費的經營主體組織開展全覆蓋、拉網式的摸排梳理，共排查縣內涉及預付式消費的經營戶323家。”據安吉縣市場監管局相關負責人介紹，通過分析以往消協投訴舉報大數據和前期排查總結，該局發現，縣內預付式消費模式主要集中在休閑健身、線下培訓、美容保健等行業中，占所有預付式消費投訴的80%以上，這幾類行業成為投訴舉報“重災區”，而且經營者經營規模普遍不大，多數以口頭約定的方式辦理，造成消費者預付資金的安全性難以保證，消費風險大。

針對這一現狀，安吉縣市場監管局利用行業協會等平臺，廣泛宣傳規范預付式消費市場，通過行業內部自律消除風險隱患，并引導群眾理性選擇。同時，該局通過縣局官方微信等載體，加大預付卡消費案例宣傳，引導群眾在購買預付卡時，認真了解預付卡使用的范圍、期限、退款條件等細節，提醒消費者對于優惠力度極大的充值卡理性選擇，合理充值。今年以來，共發布相關消費提醒11次。

細致謀劃——制定風險防控措施

安吉市場監管局制定市場監管行政執法與商務監管銜接工作實施辦法，明確縣商務部門負責預付卡消費商務領域的日常監管，對經營者超限額發放預付卡等行為，根據相關規定依法責令限期改正，逾期仍不改正的將案件線索和有關證據材料以書面形式移交市場監管部門，并協助做好執法辦案工作；市場監管部門對移送的案件材料，做好查辦、公示工作，對于涉嫌以預收費經營名義從事犯罪活動的企業和個人，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，做好案件線索移轉。今年以來已聯合商務局發放責令改正通知書25份。

與此同時，該局不斷完善聯動機制，聯合縣商務部門開展跨部門聯合檢查，督促市場主體全面規范經營活動，及時防控風險；探索建立“市監+經偵”緊密協作模式，與安吉縣經偵大隊聯合探索建立“預付式消費問題”行刑銜接工作機制，探索建立“信息共享、聯通共治”平臺，建立線索通報、案件移轉等工作機制，對惡意斂財攜款潛逃的不法經營者，行刑聯合，給予從嚴從重處罰，直至追究其刑事責任。截至目前，共開展聯動檢查4次，發現并整改問題33個。

安吉縣市場監管局還建立并不斷完善黑名單制度，將卷款跑路、查無下落的預付式消費市場主體及其高級管理人員，納入黑名單管理；對違反預付式消費相關規定受罰的單位，處罰決定書通過全國企業信用信息系統進行公示，并取消“守信用重合同”等榮譽評選。

專項執法——主動出擊重拳治理

安吉縣市場監管局相關負責人告訴筆者，該局以休閑健身、線下教育、美容保健、汽車清洗、衣物洗染等5個行業為重點整治對象，重點抓好未經登記注冊或未經相關行業主管部門許可的無證照經營者，未按有關規定進行發卡備案、不能按合同約定提供服務、未履行法定程序易名換主、地址變更的經營者、因停業歇業或者場所遷移等原因未對消費者說明原因、虛假宣傳誤導消費者等6類行為整治。

同時，開展“拉網式”清查，全面掌握轄區內預付式消費經營者基本信息，建立檔案，一戶一冊，將其納入重點監管對象。對檢查中發現的預付式消費侵權行為，特別是對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、虛假違法廣告、利用格式合同欺詐消費者等行為依法查處。

此外，落實“市監+商務”雙牽頭監管模式，安吉縣市場監管局攜手縣商務局定期召開預付式消費經營主體提醒告誡會，要求企業主體嚴格執行許可備案制度，規范信息披露和合同格式條款。發揮“市監+協會”行業監管力量，充分發揮消費者協會作用，結合全縣“放心消費示范單位”建設，全面引導市場主體自律，專門設置誠信聯盟消費維權服務點，督促預付式企業完善并落實經營管理制度，并充分發揮聯合懲戒作用。

《中國質量報》