開展“接地氣”監管 突出社會共治

——關于市場監管系統食品快速檢測技術發展應用的調研與思考

□ 王 健 肖永琦

食品快速檢測是一項便捷而高效的技術手段，可幫助食品安全監管部門和食品生產經營企業及時鎖定問題，凸顯定性篩查、風險預警等重要作用。但目前快檢領域存在的一些存量問題，導致檢測“不精準”、操作“不規范”、公眾“不待見”等，也在很大程度上成為快檢技術發展和應用的桎梏。近期，筆者針對市場監管系統食品快檢工作開展了一次專題調研，在掌握大量第一手資料、借鑒部分兄弟省區市食品快檢有益嘗試的基礎上，提出推動市場監管系統食品快檢技術發展應用的意見建議。

食品快速檢測工作現狀分析

基礎建設投入力度較大。近年來，各地市場監管部門持續加強快檢能力建設。以四川為例，全省183個縣（市、區）均配備不同標準類型的食品快速檢測車，絕大多數鄉鎮市場監管所都建有食品快速檢測室，配備快檢設備；各食用農產品批發市場、大型農貿市場開辦方和部分學校、農貿市場、大型商超等建有獨立的食品快速檢測室。全省還在9個市州試點建立了9個區域應急快檢中心，個別市（州）市場監管局還將省級配置的快檢設備加強至縣（市、區）快速檢測室使用。

技術質量關口管控較嚴。省級市場監管部門采取用戶評價和盲樣測評相結合的方式，啟動快檢產品評價工作，對各地正在使用和擬購置的食品快檢儀器、快檢箱（試劑）等快檢產品開展評價，旨在嚴把快檢產品入口關，嚴防出現假冒偽劣產品。目前國家統一配置的快速檢測車都能夠正常使用，基層采購和使用的快檢設備有相當一部分是國內知名品牌，快速檢測卡、檢測試紙以及小型食品快速綜合檢測儀器因使用方便、成本較低而受到用戶歡迎。

快檢操作運用區域較寬。近年來，省級統一制定并下達食品安全快速檢測計劃，將快檢篩查和監督抽檢有機結合，著力提高問題發現率，突出人裝結合和實戰練兵的實效。各地快速檢測形式呈現多點開花態勢，充分利用重大活動和重要節日巡查以及食品安全“進機關、進學校、進市場、進農村、進社區”“你點我檢”“印證抽檢”等便民服務活動之機，在公共區域建立快檢服務點，向公眾免費開放，快檢結果及時公布，讓消費者有更多的食品安全知情權和參與權。部分中小型食品生產企業利用快速檢測，進行原輔料的入廠把關及產品的出廠自檢。

制約快檢工作健康發展的瓶頸因素

認知“偏差”。個別地區認為快檢實際作用有限，未將其列入食品安全監管的重要議事日程，職能分工不具體明確，快檢工作無人承擔；部分集中交易市場和商超快檢流于形式。

制度“缺陷”。國家食品安全監管部門公布的快速檢測方法相對較少，快速檢測方法與快檢產品結果一致性缺乏權威依據。快速檢測工作缺乏全國統一的、權威的、符合實際的工作制度保證規范運行。

能力“短板”。基層食品快速檢測工作崗位一般未設置專職人員或使用外聘人員，快檢隊伍不穩定、技術不專業問題比較突出，從事快檢的人員多數無檢驗經歷，專業技術處于較低水平，不能保證快檢數據的精準。

責任“缺位”。部分市場開辦者、商超不愿意投入更多資金到食品快檢領域，建立的快檢室形同虛設，從未檢出陽性樣品。有的快檢室選址較為隱蔽，遠離群眾視線，甚至專為應付檢查，快檢數據涉嫌造假。

硬件“跛腳”。許多基層監管所和集中交易市場快檢室，均不同程度地面臨著檢驗設備不足、檢測手段落后等問題。快檢產品相關支撐薄弱，快檢產品檢驗范圍過窄、質量良莠不齊、產品評價滯后，產品標稱與評價結果存在不匹配的現象，快檢風險防控效能大打折扣。

推進快檢工作發展應用建議

實踐證明，食品快檢是發現不合格食品的“過濾網”，是提升食品安全監管質效的“助推器”，是增強群眾幸福指數的“新引擎”。應加快整合，構建有力有效有果的食品安全快檢體系。具體建議如下：

準確定位職能，做到“導向性”運作。充分認識快檢在履行食品安全監管職責、防范系統性區域性風險、保障食品市場消費安全中的重要地位和作用。抓好食品快速檢測工作人員、經費、設備保障，把快檢工作與監督抽檢、日常巡查有效銜接。突出問題導向，盯住群眾密切關注的重點品種、重點場所等開展快速檢測篩查，提高靶向命中率。

明晰責任分工，做到“常態化”運行。國家、省級層面應明確實施快檢工作的牽頭部門，全面梳理、匯總各地快檢產品、設備等配備情況，搞好頂層設計和合理規劃，每年有計劃地下達一定數量的快檢任務。明確食品檢驗檢測機構的業務指導地位，組織食品快速檢測人員常態化業務培訓等工作。

規范配套運行，做到“一體式”推進。探索建立一整套符合實際、嚴密規范、統一認定、通行通用的快檢程序和制度，對快檢結果的運用等提供指導依據。明確財政和政策專項支持，實現快檢設備、試劑耗材的及時維護、更新、補充，明確抽樣、檢測等流程的檢測經費來源，確保快檢工作常態運行和規范運轉。

強化能力建設，做到“專業化”操作。重視食品快檢隊伍建設，有條件的單位盡可能設置食品快檢專職崗位，快檢人員盡可能做到“一年一訓”，熟知常規項目的快檢方法，熟練掌握最新快檢設備的操作技能，確保人裝適配。加快食品快檢產品評價步伐，確保快檢質量和結果權威公正。全面統計日常檢測數據信息，實現大數據歸集、管理、查詢、分析等功能。

突出社會共治，做到“接地氣”監管。充分發揮快檢車作用，在農貿市場設置免費快速檢測窗口，通過“你點我檢”“快檢五進”“快檢開放日”等多種方式，支持和鼓勵公眾參與快檢工作，并及時公布快檢結果，回應老百姓關切，努力營造社會共治氛圍，增強公眾食品安全知識的知曉率，真正實現快檢“小窗口”撬動食品安全“大監管”的疊加效應。（作者單位：四川省市場監管局食品抽檢處）

《中國質量報》