落實企業主體責任 共護“舌尖上的安全”

——各地市場監管部門和相關行業協會開展“落實食品生產企業主體責任年”行動概覽

編者按 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，2019年以來，在市場監管總局統一部署下，各地市場監管部門和相關行業協會堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，認真落實黨中央、國務院食品安全工作決策部署，開展“落實食品生產企業主體責任年”行動，堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監管、堅持改革創新、堅持共治共享，全面推進企業食品安全主體責任落實，加快推動形成食品安全社會共治共享的格局，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

內蒙古自治區市場監管局利用移動檢測車協助開展食品生產安全監督檢查。 田 偉 攝 

在全國食品生產企業落實食品安全主體責任工作座談會召開之際，本報特刊發專版，介紹各地市場監管部門和行業協會開展“落實食品生產企業主體責任年”行動的有力舉措和顯著成效。

提能力促規范

全面落實生產企業主體責任

食品生產是食品安全的第一道關口，全面落實企業食品安全主體責任是推進食品質量安全水平提升的重要保障。各地市場監管部門通過加強體系建設、強化檢查考核、加大培訓力度、發揮標桿示范等舉措，提升企業負責人和食品安全管理人員主體責任意識和能力水平，落實食品安全企業主體責任，把好食品安全第一道關口。

優化質量體系，提升企業食品安全保障能力。上海市市場監管局積極推進“三個體系”建設，推進HACCP體系建設，打好高質量發展基礎。推進食品生產過程智能化追溯體系建設，提升企業現代化管理水平。推進建立多層次監管體系，實現企業落實主體責任監管閉環。天津市市場監管委積極推動企業抓自查，促進企業食品安全風險防控責任落實，實現食品安全全過程追溯。大連市市場監管局推動大中型企業完善質量安全管理體系，督促高風險大型企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系。杭州市市場監管局以企業法人履責報告會進一步提升食品安全管理能力，深化食品安全主體責任意識，以食品安全風險防控會增強企業風險防控意識和能力。中國食品工業協會針對中小食品企業特點，系統性開展食品安全體系合規工作，從加強生產過程控制入手，著手制定團體標準，推動“食品企業食品安全體系合規評價”工作，推動落實食品安全主體責任。

強化自清自查，增強企業落實食品安全責任自覺。河南省市場監管局強化企業自查，督促指導落實。該局實施自查內容清單化、自查規范化、自查結果公示化，增強了企業落實制度的自覺性和有效性。河北省市場監管局促進企業食品安全領導責任落實，提升企業全員依法依規實施食品生產的意識和能力，促進企業食品安全依法守法責任落實，提升促進企業自覺性和主動性。山東省市場監管局全力提高檢查有效性，制定監督檢查事權劃分指導意見和監督檢查指導意見，壓實監管責任，形成監管合力，提高監督檢查有效性。中國食品添加劑和配料行業協會鼓勵企業積極開展自清自查，建立進貨查驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度等，以保障食品添加劑的質量安全。

聚焦能力提升，提高企業食安管理人員綜合素質。廣東省市場監管局創新監管方式，積極解決企業落實主體責任難點、堵點問題。該局探索開展食品安全“診脈”行動，助力食品生產行業提升食品安全管理水平。廈門市市場監管局探索開展“互聯網+”智慧監管，開展線上直播培訓，指導督促食品生產單位落實疫情防控和食品安全管控責任。青島市市場監管局深化實施食品安全授權制度、安全自查制度、安全培訓制度，消除食品安全風險隱患，提高企業管理人員專業素質。四川省市場監管局督促企業持續保持生產條件，督促指導各地對全省獲證食品生產企業100%開展食品安全自查報告。

強化監督檢查，敦促企業將主體責任落到實處。湖北省市場監管局抓監督檢查履責，廣泛開展規范主責的分解細化試點，推行建立主體責任的藍、黃、橙、紅四級預警機制，實施主體責任與企業風險分級的銜接融合。內蒙古自治區市場監管局建立完善風險點責任鏈四級網絡管理機制，形成自治區、盟市局、旗縣（市、區）局、基層監管所四級責任鏈，將食品生產安全風險點落實到轄區具體企業。貴州省市場監管局抓好問題企業監管，嚴格連續抽檢不合格食品生產企業監管力度，把食品生產安全隱患問題消除在萌芽狀態。青海省市場監管局加強對主體責任落實情況監督檢查，堅持日常監管和專項整治相結合，開展重點區域監督檢查，嚴厲查處和打擊“兩超一非”違法違規行為。

考核全面覆蓋，提升管理人員食安水平。四川省市場監管局狠抓培訓考核，不斷提高從業人員素質能力。自2019年以來，該局培訓食品生產企業和小作坊從業人員3萬余人次，食品安全管理人員抽查考核合格率達到94%。依托“食安員抽考APP”組織開展食品生產企業安全管理人員線上考試，天津市市場監管委食品生產企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達89.87%，合格率達93.96%。大連市2019年在產食品生產企業食品安全管理人員線上考試覆蓋率達100%，合格率達94.63%，位于遼寧省前列。廈門市市場監管局督促企業開展食品安全自查和食品安全管理人員抽查考核，企業自查報告率為100%，企業食安員抽考合格率達98.13%。哈爾濱市市場監管局隨機進行了食品安全知識監督抽查考核，在產企業參考覆蓋率達100%，合格率達99.70%。

建制度強體系

以更有力監管促企業主體責任落實

浙江省諸暨市市場監管局工作人員檢查月餅生產企業。 韓傳號 攝 

各地市場監管部門把督促食品生產企業主體責任落實作為履行食品安全監管職責的重要內容，積極探索，開展了強化黨政同責、提升監管能力、形成監管合力的有效實踐。

聚焦能力提升，完善監管體系加強監管能力。北京市市場監管局對企業生產的食品品種實施監督抽檢全覆蓋，分時、分類交叉實施監測工作，實現全市獲證企業巡查100%全覆蓋，在產食品生產企業100%抽檢全覆蓋。內蒙古自治區市場監管局先后制定多個方案，建設了一支開展自治區級各類綜合檢查、體系檢查、飛行檢查的“生力軍”。南京市市場監管局抓企業食品安全管理體系建設，組建一張食品安全管理網絡，健全一套食品安全管理制度，推進國際先進管理體系認證。上海市市場監管局完善食品生產企業供應商檢查評價制度，建立生產源頭控制機制，把好食品生產源頭關，完善食品生產企業自查制度，有效防范風險隱患，提升日常監管針對性。

建平臺強追溯，重點推動食品安全追溯體系建設。杭州市市場監管局建成“食品安全監管云平臺”，幫助食品生產企業提升食品安全自我管理能力。目前已有1795家食品生產企業和218家小作坊建立和使用。甘肅省市場監管局堅持抓公開促共治，著力創新主體責任落實監督模式，建設“互聯網+透明車間”，打造食品安全信息化追溯系統，鼓勵實施重點產品電子追溯。青島市市場監管局完善食品安全管理體系、風險防控體系、創新體系，鼓勵企業積極應用先進的食品安全管理體系，打造高效能、可持續發展的信息化智慧工廠，促進高質量發展。

嚴抽檢重處罰，加大對食品安全違法行為處罰力度。黑龍江省市場監管局嚴格依法處罰，持續保持懲處違法違責的高壓態勢，構建企業主體責任不敢違的執法環境，促進企業落實食品安全主體責任。山東省市場監管局出臺在食品藥品執法辦案中落實“四個最嚴”要求若干問題的意見，要求對食品安全違法行為露頭就打，形成了對違法行為的有力震懾。西藏自治區市場監管局強化日常監管，加大落實食品安全追溯體系建設制度，嚴厲打擊企業法人知法犯法、違規生產等行為。今年前8個月，北京市市場監管局在食品生產環節共立案38起，處罰金額達91.8萬元。長春市市場監管局督促企業認真做好食品生產過程控制，2019-2020年上半年飛行檢查企業105戶，罰沒款20余萬元。

定標準育品牌

提升食品安全整體水平

北京某食品企業員工在對肉類運輸車輛停靠區域進行防疫消毒。 李 欣 攝 

在強化監管措施、優化服務能力、落實企業主體責任的同時，各地市場監管部門著力加強標準制修訂，開展各類質量提升行動，有效促進產業高質量發展，培育食品行業企業優質品牌。

加強標準引領，加速產業發展提檔升級。北京市市場監管局重點加強標準體系建設，加快“質量提升標準”落地實施，搭建企業質量安全標準體系，創新標準體系評價，加強事中事后監管，將“京品”制造打造為國際一流食品制造。廣東省市場監管局強化高標準引領，促企業高質量落實主體責任。通過對不同類型企業、不同食品類別開展有針對性指導，促進企業高質量落實主體責任，推動重點品種重點行業總體質量的提升。中國肉類協會組織企業參與制定相關標準，做高質量發展的推動者，先后組織行業內重點企業參與制修訂《食品冷鏈物流衛生規范》等6項國家標準、《畜禽屠宰及包裝材料使用要求》等10項行業標準，以及《冷凍肉冷藏規范》等31項團體標準。中國飲料工業協會督促企業遵循“最嚴謹的標準”，建立飲料行業食品安全標準體系，發布6項與飲料行業密切相關的食品安全國家標準，保障飲料產品的食品安全。

開展質量提升，推動行業更高質量發展。山東省市場監管局全力推動食品產業提升，開展“食安山東”品牌創建行動，在規下企業開展“食品工廠規范化”行動，在乳制品企業開展質量提升行動。貴州省市場監管局抓好白酒質量監管，推動企業質量安全提升，抓好小微主體建設，推動食品生產加工小作坊質量安全提升，開展食品生產加工小作坊質量提升行動。內蒙古自治區市場監管局堅持“管大治小”，持續推進特色食品生產加工園區建設，引領小作坊提檔升級。河南省市場監管局在全省中小企業特別是食品小作坊推行國際先進的“6S”標準化現場管理新模式，目前食品小作坊推行率已達到75%。

強化示范帶動，推動提升食品安全整體水平。河北省市場監管局發揮大型企業示范引領作用，促進企業食品安全領導責任落實，提升企業全員依法依規實施食品生產的意識和能力。甘肅省市場監管局堅持抓典型促帶動，著力打造主體責任落實的行業標桿，廣泛“開展百家企業示范引領行動”。青海省市場監管局持續開展質量提升和試點示范，組織開展乳制品、肉制品質量安全提升行動，以及食品加工小作坊綜合治理三年行動。

守底線強自律

推動食品安全社會共治

“落實食品生產企業主體責任年”行動開展以來，中國食品工業協會、中國蜂產品協會、中國肉類協會、中國飲料工業協會、中國食品添加劑和配料行業協會等，積極建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。

加強行業自律，構建健康有序發展格局。黑龍江省市場監管局強化黨政責任，全省上下形成黨政齊抓共管食品安全強大合力，構建企業主體責任“不想違”的政治環境，把食品安全作為一項重大政治任務來抓成為各級黨委政府的共識。中國飲料工業協會組織發布《中國飲料行業食品安全自律公約》《中國桶裝飲用水行業生產和管理自律文件》等，幾十家行業骨干企業自愿簽訂自律書，對行業落實企業食品安全主體責任起到表率示范作用。在開展固體飲料等食品專項整治中，中國飲料行業協會積極協助監管，組織召開骨干企業座談會，督促重點企業針對產品標簽、廣告宣傳、市場銷售等開展自查，促進行業規范性和自律性發展。青島市市場監管局建立不良行為記分制度，完善風險防控體系，推動建立食品安全社會共治格局。

加強社會監督，推動食品企業誠信自律。山西省市場監管局組織全省50家規上企業開展“全省食品生產企業落實質量安全主體責任公開承諾活動”，落實企業主體責任。西藏自治區市場監管局推行公開承諾，推進誠信經營。該局組織區內所有食品生產主體簽訂《食品質量安全承諾書》，推動食品企業誠信自律。南京市市場監管局試點“企業主體責任報告會”，邀請企業代表、監管人員、食品協會、消費者以及媒體代表參加，由主體責任落實較好的企業代表介紹經驗，并現場回答參會人員問題。

堅持問題導向，加強食安考核結果運用。河南省市場監管局建立督查和暗訪制度，通報各地工作開展情況，并把食品生產經營規范化管理開展情況列入省食安辦對地方政府績效考核內容和重要指標。湖北省市場監管局抓評價考核問責，開展大型和大宗高風險食品生產企業落實主體責任的核查評估工作，通過報告會或電視問政等形式接受社會監督。黑龍江省市場監管局將打擊食品安全違法犯罪情況作為考核各市（地）政府年度食品安全工作的重要內容，發揮導向引領作用。

強監管重幫扶

助力企業復工復產渡難關

黃建華 攝

“落實食品生產企業主體責任年”行動開展以來，尤其是新冠肺炎疫情暴發以來，各地市場監管部門和各行業協會堅決把疫情防控工作作為最重要的政治任務，采取多項措施督促企業落實食品安全主體責任，做到疫情防控與食品安全“雙落實”。

加強監管，確保食品質量安全。北京市市場監管局嚴禁購買或宰殺活畜禽、野生動物，嚴禁使用野生動物為原料非法加工食品，要求企業嚴格執行清潔消毒制度和人員健康管理制度等疫情防控措施。南京市市場監管局督促企業嚴格履行肉制品進貨查驗制度，落實全面禁食野生動物、防控非洲豬瘟和新冠肺炎的有關要求，嚴禁企業使用野生動物和“兩章兩證一報告”不齊全的生豬產品作為食品原料。為了保證受新冠肺炎疫情影響下的行業既能保障食品安全又能滿足食品工業需求，中國食品添加劑和配料行業協會不斷敦促業內企業牢牢把握各個環節的食品安全，切實履行好企業的責任和義務，將企業食品安全第一責任人要求落到實處

提供科學指導，確保企業生產秩序。青海省市場監管局強化食品企業抗疫主體責任落實，組織企業開展“三保”行動，為食品企業、作坊生產和防疫提供科學指導，確保企業正常生產秩序。廈門市市場監管局通過“食安廈門”微信公眾號等渠道發布《致全市食品生產企業及食品生產加工小作坊的一封信》，并向復工復產企業發放2000份《疫情防控注意事項》和《疫情期間食品安全防控要點》海報，指導督促食品生產單位落實疫情防控和食品安全管控責任。

加大幫扶力度，助力企業復工復產。貴州省市場監管局抓好企業疫情防控，助力企業全面復工復產，堅決守住決不因價格和質量影響疫情防控的底線。中國蜂產品協會推動農業農村部、發改委、交通運輸部下發《關于解決當前實際困難加快養殖業復工復產的緊急通知》和《關于切實打通堵點促進養蜂業全面復工復產的緊急通知》，積極做好抗疫助農工作。中國食品工業協會在立法制標工作中積極履職，反映行業和企業現實情況，提高法規標準的科學性和適用性。在參與討論《食品安全法》《食品安全法實施條例》和相關部門規章、食品安全標準工作中，深入實際，調查研究，從行業角度提出意見和建議，努力提高相關內容的嚴謹性，提高了企業執行的積極性。中國肉類協會每年堅持開展食品安全法律法規培訓，做企業疑難問題的解惑者，自2018年以來，共組織肉類食品安全政策法規標準培訓兩次、肉制品生產過程規范自查自糾培訓1次，參與培訓人員達400余人次。

當前，“落實食品生產企業主體責任年”行動仍在持續深入開展，市場監管總局將繼續部署各地市場監管部門、協調相關行業協會，綜合統籌、精準施策，提升能力、強化監管，加大幫扶、助力發展，全面踐行“四個最嚴”，嚴格落實食品生產企業主體責任，為提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，守護好“舌尖上的安全”作出更大的貢獻。

（本版稿件由本報記者張文禮撰寫、整理） 

《中國質量報》