讓監管跑在風險前頭

上海探索超大城市產品質量安全風險預警機制

□ 本報記者 霍一夫

19批次“磁力泥”樣品中磁體、磁性部件項目全部不符合標準要求和全部存在質量安全風險，必須將所有涉嫌存在銷售“三無”產品及生產和銷售“不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家強制性標準產品”違法行為的企業移送所在地市場監管部門進行查處，必須將磁性黏土（磁力泥）等磁性玩具納入上海市產品質量監督年度抽查計劃，進一步加強監管。這是上海市市場監管部門在質量安全風險預警中發現的一起典型案例。

近年來，針對上海這座超大城市市場消費體量龐大、外地消費品依賴度高、消費者對品質及其監管要求嚴等特點，上海市市場監管部門在十多年風險監測工作基礎上，探索建設以上海市質檢院（上海市產品質量安全評估研究中心）為技術支撐，基于大數據、適合上海超大城市特點的產品質量安全評估預警機制。

該機制發揮監管、行業、社會和公眾力量，打通市場監管各業務條線的信息交互通道，對全系統投訴舉報、行政處罰、監督檢查、檢驗檢測、輿情監測等50多萬條信息進行統一歸集、清洗篩查、數據分析，同時在行業協會、電商平臺、檢驗檢測機構建設10個風險信息監測站，并以這些監測站為中樞，將風險信息監測網絡進一步向行業企業及其上下游企業延伸，實現“信息監測交互、安全形勢分析、風險協同處置”3項目標。

通過該機制，上海市市場監管部門可及時分析質量安全形勢，排查系統性風險隱患，讓監管跑在風險前頭。基于監管信息、社會信息、行業信息的匯總分析，上海市研究構建風險信息分級研判模型，從危害程度、范圍和可能性等方面實現對風險信息進行分級，對產品質量安全狀況進行分類。2020年以來，上海市市場監管部門分別對防疫相關物資、電動自行車等階段性風險信息和監管情況進行專題分析研判，同時采取模擬消費場景，結合實驗室檢測的方式，重點對市民關注的牙膠、運動頭盔等10種產品開展實驗室評估，質量安全問題發現率達33%，不僅有效識別出一批未納入監管范疇的潛在風險，又快速鎖定一批涉嫌違法行為線索。

產品質量安全監管“量大面廣、點多線長”，“駐點守線”的被動式監管既不科學，也不現實。近年來，上海市場監管部門積極守護城市公共安全底線，調動一切有利于產品質量安全監管的社會力量和積極因素，從單一的行政監管向多元參與社會共治轉變。該市在行業協會、電商平臺、檢驗檢測機構等平臺型組織建設風險監測站，織成了風險信息分析“大網絡”，畫出了質量安全形勢“熱力圖”，找準了質量安全監管“發力點”。風險監測站成為市場監管部門的“眼睛”“耳朵”和“幫手”，使之更加科學地制定監督抽查計劃、更加精準地確定重點監管對象，差異化實施監督抽查、專項整治等監管措施，實現從傳統監管到基于大數據智慧監管的轉變，提升產品質量安全治理能力。

《中國質量報》