陜西漢陰政務標準化試點經驗在全省推廣

“六全六化”新模式打開工作新格局

□ 李 倩 本報記者 王 梅

前不久，陜西省市場監管局在全省推廣漢陰縣政務服務標準化試點經驗。漢陰縣究竟有何“過人之處”？

2017年，安康市漢陰縣被陜西省政府確定為全省相對集中行政許可權改革試點縣。那時，陜西省市場監管局持續深化“放管服”改革，以優化提升營商環境為目標，以推進各項政務服務便利化舉措為著力點，全力推動政務服務標準化建設。在陜西省市場監管局以及安康市市場監管局、漢陰縣市場監管局的共同努力下，2018年，漢陰縣被確定為陜西省首批政務服務標準化試點單位之一。

成為陜西省首批政務服務標準化試點單位之后，漢陰縣經過3年探索實踐，以發布的255項政務服務標準為藍本，形成了“六全六化”（全覆蓋聯動、全要素匯集、全方位實施、全環節管控、全過程保障、全天候服務；審批機制標準化、事項辦理標準化、聯審聯批標準化、便民服務標準化、網絡審批標準化、品牌培育標準化）政務服務新模式，有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，群眾滿意度99.8%，全縣市場主體增幅達64%。

3年中，漢陰縣不僅形成了“人有工作標準、 事有質量標準、物有管理標準”工作新格局，同時建立的“六全六化”政務服務新模式，既規范了服務流程，又極大提升政府服務效能。全縣政務服務事項辦事環節由768個減少至370個，減少52%；全部劃轉集中審批事項辦理時限由4219個工作日壓縮至1808個，減少57%；申請材料由996份減少至490份，減少51%；企業開辦時間降至兩小時，與企業開辦相關聯的印章刻制、銀行開戶均實現了“一站式”辦結，市場主體活躍度逐年攀升，2019年漢陰縣營商環境監測位居陜西省優秀、安康市第一。

全覆蓋聯動，把審批職能“聚起來”。涉及25個職能部門的830項行政審批和政務服務事項實現了集中辦理，網上可辦率達90.28%；791項事項實現最多跑一次，占到總事項的95%，76%的政務服務事項實現了“一窗受理”，與浙江省玉環市達成首批20項政務服務事項“跨省聯辦”，真正實現“一站式”辦理、“一條龍”服務和流水線式審批。

全要素匯集，把服務事項“統起來”。由255項政務服務標準支撐的漢陰政務服務標準體系，涵蓋通用基礎標準、服務提供標準、監督管理標準以及崗位工作標準，形成“人有工作標準、事有質量標準、物有管理標準”的標準化工作新格局。

全方位實施，讓審批事項“快起來”。全面開展標準化實施培訓，強化對標準化知識的宣貫和學習應用，將標準執行落實到工作每個環節，助力審批服務提速增效。

全環節管控，讓檢查力度“大起來”。制定《標準實施監督檢查制度》《自我評價方案》《政風行風監督員制度》，開通線上評價、微信評價、熱線評價和“好差評”系統線上評價等功能，構建起線上、線下全方位監督檢查評價體系，全面檢驗標準化服務成效。

全天候服務，把服務效能“提起來”。通過設置24小時自助服務，建立首席服務、延時服務、上門服務、幫代辦服務、 政務專遞免費送達等標準規范服務，實現了全天候暢通高效為民服務渠道。

全過程保障，把體制機制“建起來”。成立縣長掛帥的創建工作領導小組， 縣審批局牽頭，各部門通力合作，建立起縣政府常務會、各部門聯席會、各節點培訓會工作機制，全力為標準化試點工作保駕護航。

漢陰縣建立的政務服務新模式，形成“六化”特點：在深化審批機制標準化，打造陽光政務；實施事項辦理標準化，打造規范政務；推進聯審聯批標準化，打造高效政務；強化便民服務標準化，打造暖心政務；推進網絡審批標準化，打造智慧政務；促進品牌創建標準化，打造卓越政務上也產生更多亮點。例如，把“一窗受理”“最多跑一次”“一件事一次辦”改革作為政務服務標準化推動轉型升級、優化營商環境的突破口，設立工程建設項目、不動產登記、稅務登記、企業開辦、社會事務綜合服務專區，實行“一窗式對外、一 條龍服務、一站式辦結”的標準化服務模式，通過內部流轉、并聯審批、聯合踏勘等手段，解決了“一件事”諸多環節互為前置的問題，企業和群眾辦事從原先的“找多窗多人”變為“一個窗口辦好”，行政審批效能大幅提升。

目前，漢陰縣正在探索“高標準決定高質量，高質量促進高服務，高服務鑄造優品牌”的政務服務健康持續發展新路徑，努力打造優質特色政務服務標準化品牌，爭當全省政務服務標準化領跑者。

《中國質量報》