□ 胡立彪

今年國慶期間旅游市場的表現可以說是有喜有憂。文化和旅游部的數據顯示，10月1日至7日，全國實現國內旅游收入近3900億元，恢復至疫前同期的近60%。這是最值得欣喜的地方。但憂的是，旅游市場的一些老問題也有所“恢復”，引起消費者不滿。媒體報道，國慶期間，各地消費者組織均收到游客關于欺客宰客、強迫購物等亂象的投訴。

近些年，我國旅游市場實現快速發展，同時也伴生一些不和諧問題。三亞、青島、麗江等知名旅游景區接續出現宰客事件，造成惡劣影響。之后，各地開始治理整頓旅游市場。目前，國內旅游市場秩序有所好轉，旅游經營者的法律意識增強，無序低價競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制，各項旅游服務質量逐步提高。

天有不測風云。2020年初，突發新冠肺炎疫情，我國旅游業受到巨大沖擊，進入“至暗時刻”。經過一年多艱苦努力，我國疫情防控取得顯著成效，社會經濟逐步恢復，旅游市場陰霾漸散。為了盡快把疫情造成的損失補回來，一些地方推出優惠政策措施，拉動旅游市場消費。然而，救市心切，容易導致管理放松，旅游市場的一些老問題就放出來了。除前文提到的欺客宰客、強迫購物等亂象，一些旅游景區還出現門票漲價、捆綁其他付費項目等問題，“黑社”“黑導”“黑車”等非法經營行為也有所抬頭。

不過，旅游市場“老病”復發，疫情只是觸發因素，根源還在于市場本身仍存在病灶。人們注意到，當政府加大治理力度，旅游市場就會出現一段規范發展時期，而政府監管一旦不那么嚴，低價游、強制購物等亂象就又會冒出來，旅游市場陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

一管就好，說明管是有用的；一松就亂，說明管的方式方法有問題。問題出在哪兒？缺乏長效機制。旅游市場不僅規模巨大，而且涵蓋面甚廣，在監管方面除了涉及文化和旅游部門，還包括公安、市場監管、交通、稅務、物價等多個部門。根據我國旅游法規定，縣級以上地方政府要建立旅游綜合協調機制，建立旅游市場綜合監管機制，設立旅游投訴統一受理機制等。但就目前情況看，國內許多地方旅游綜合管理機制并不健全，運行效率不高。不少旅游綜合協調機制帶有臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還存在差距。一些地方旅游聯合執法尚未規范化、常態化、制度化，相關部門之間責任不夠清晰，有的各取所需，難以形成合力。其中最突出的一個問題是，基層監管人員不足，旅游綜合執法“最后一公里”得不到有效保障。

對癥施治，才能藥到病除。建立監管長效機制，要求各地要樹立大旅游的發展理念，切實完善各級政府的旅游綜合協調機制職能，統籌協調解決旅游發展和管理中的重大問題；要發揮好各類旅游執法、投訴受理和旅游安全等工作機制的作用，調動各職能部門積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力；要進一步加強基層旅游投訴統一受理機構建設，切實維護旅游者合法權益；要妥善處理好旅游資源保護與開發利用的關系，對公益性景區、政府投資建設景區等實行收支兩條線管理，完善門票價格機制，遏制亂漲價行為。

當然，治理旅游市場之亂離不開最關鍵的一味藥——法律。目前，規制旅游市場違法行為的法律主要有《消費者權益保護法》《合同法》《反不正當競爭法》《治安法》等。要根據上述法律，修改和完善旅游市場管理條例，細化違規違法懲處和理賠細則。同時，廣開旅游消費投訴渠道，建立跨區域投訴處理機構，尤其是充分運用互聯網平臺建立舉報投訴、受理反饋、處理公示系統，及時公布違規違法案件，以違法必究的倒逼機制，形成經營者不敢違法的大環境、大氣候。

《中國質量報》【觀象臺】