湖北鄂州“一業一證”改革實現“四減”目標

新增市場主體同比增長37.05%

□ 呂朝煌 毛義珊 本報記者 張 華

“鄂州市華容區作為全省5個‘一業一證’試點改革縣市之一，順利通過驗收，并在全省‘證照分離’改革視頻會議上作經驗交流發言，這充分說明華容區的改革是成功的，可在全省復制推廣。”12月21日，湖北省市場監管局局長鄒賢啟深入鄂州市華容區政務服務大廳調研時，對該市“一業一證”改革給予充分肯定。

據介紹，今年5月，華容區被確定為湖北省5個“一業一證”試點改革縣市之后，該區在“一事聯辦”流程再造的基礎上，著力在4個方面深化改革。

著力規范工作標準。組織相關部門對改革行業許可事項的許可條件、申請材料、辦理時限等內容，進行認真梳理和分析研討，制定《行業綜合許可工作規范》《“一業一證”試點工作指引規則》《行業綜合許可證制證規范》，確定了行業綜合許可證由華容區行政審批局蓋章、頒發，明確各部門職責分工，統一規范工作標準。

深化告知承諾制改革。按照既要安全又要便民的原則，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料。探索推行“經營許可事項告知承諾制”，申請人提交材料符合告知承諾程序的，實行“先證后查”，當場作出許可決定，實現立等可取。

全力推行“一事聯辦、一窗受理”。在華容區政務大廳設置“一業一證”專窗，配置服務專員，統一負責業務現場咨詢、申請受理、材料流轉、業務協調、證照發放等工作。建立協同高效的運行機制，在業務受理、辦理、結果反饋等各環節，實現綜合受理、統一分發、數據共享和協同服務。

“量身”打造服務平臺。開發了“一業一證”制發證管理系統。該系統遵循湖北省“一事聯辦”的總體業務流程，圍繞企業經營許可服務領域，通過跨部門跨層級的審批流程優化、數據匯聚共享、業務互通協同，實施“一次咨詢引導、一套申報材料、一網互聯通辦、并行限時辦結、一業一證發證”的主題集成服務新模式、新流程。

據鄂州市華容區政府相關負責人介紹，該區“一業一證”改革工作最大的亮點是真正實現了“四減”改革目標。即“減”材料，手續最簡。從申報材料刪繁就簡出發，不斷優化、刪減申報資料，只填寫一張表單，提交一套材料。平均提交材料由42份減為21份，精簡50%。“減”環節，流程最優。集成各部門審批程序，簡化各部門內部流轉報批程序，變各部門“串聯”審批為“并聯”審批，不需要讓申請人再跑多個部門。平均辦理環節由5個減為1個，壓減80%。“減”時限，效率最高。通過在線申請、在線受理、不見面審批，在依托大數據技術的基礎上，用最短的時限審批，限時辦結。平均辦理時限由21天減為5天，壓縮76%。“減”成本，干擾最少。市場主體公示行業綜合許可證即視為亮證。同時創新“雙隨機、一公開”聯合監管模式，實現“進一次門、查多項事”目標，“一碼監管”切實減少部門檢查抽查對市場主體生產經營的干擾。

據悉，鄂州市華容區通過“一業一證”改革，打通了辦事堵點，降低了經營成本，激發了市場主體活力。自試點改革以來，鄂州市已頒發行業綜合許可證326份，覆蓋超市（便利店）、網吧、烘焙房（面包店）、母嬰店、藥店、休閑農莊、電影院、賓館等19個行業。新增市場主體1805戶，同比增長37.05%。市場主體獲得感、滿意度大幅度提升。

《中國質量報》