體現首都特色 打造創新亮點

北京市市場監管局推進“證照分離”改革取得成效

□ 本報記者 徐建華

自2021年7月1日新一輪“證照分離”改革實施至2022年1月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體4.2萬戶，占同期新設市場主體總量的29.3%。自貿試驗區“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體2.4萬戶，占同期自貿試驗區新設市場主體總量的27.9%。

首都“證照分離”改革取得亮眼成績的背后，是北京市市場監管局認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，始終堅持首善標準、對標一流，積極發揮首都優勢，體現首都特色，打造創新亮點，扎實推動“證照分離”改革高質量落地。

“放”字先行 激活創新創業“一池春水”

北京市市場監管局以企業群眾需求為出發點，以企業群眾獲得感為落腳點，在扎實做好各項“規定動作”的基礎上，持續加大改革力度，以政策紅包激活市場“細胞”，激發企業活力和創造力。

持續擴大告知承諾實施范圍，放出改革“寬度”。自2020年出臺《北京市優化營商環境條例》，并制定《北京市政務服務事項告知承諾審批管理辦法》以來，該局已先后推出345項告知承諾審批事項。2021年，在國務院“證照分離”改革清單基礎上，北京又先后兩次將18項實行優化審批服務的事項升級為實行告知承諾事項。

繼續加大“證照分離”改革力度，鑿出改革“深度”。該局一方面積極推動北京市負責實施審批的351個事項在中央“規定動作”基礎上提出更優的改革舉措：49個事項進一步壓減審批時限；25個事項進一步簡化材料，通過部門共享方式獲取信息；35個事項進一步實現全程網上辦理；15個事項提出更優的事中事后監管舉措。另一方面，該局在自貿試驗區進一步加大改革力度，將“自貿試驗區版清單”的適用范圍擴大至自貿試驗區所屬的7個區的全域范圍，鼓勵各部門結合北京市特色及“兩區”發展方向，研提更具含金量的改革舉措，積極發揮政策疊加效應，將政策用好用足，打造首都樣板。

率先細化“證照分離”改革事項，磨出改革“細度”。該局將中央層面設定的523項許可事項和在自貿試驗區實施的69項事項，逐項對應細化為907項和151項辦事事項；地方自設事項4項，細化為10項辦事事項。細化后的事項與該市在施事項一一對應，讓辦事部門用得上、用得好，讓企業群眾讀得懂、享得到。

“證照分離”改革的實施，大幅降低了辦理證照的經濟成本、時間成本，企業能在較短時間內開展生產經營活動，整體協同效應十分明顯。2021年，北京市新設市場主體達23.79萬戶，為近5年同期新高，同比增長28.04%。

“管”字護航 織密監管執法“一張防護網”

北京逐一細化管理辦法，重構“證照分離”改革事項取消或簡化后的管理制度，構建一體化綜合監管體系，以“管得更好”支撐“放得更活”。

北京市市場監管局專門印發《加強對“證照分離”改革事項事中事后監管的意見》，從科學分類、精細監管等方面提出細化措施和要求，并針對市場主體反映監管問題較為突出的行業領域和場景，制定《北京市創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》，創新推出“6+4”事中監管模式。

建立6項基本制度。該局以風險防控為核心，統籌推進4級風險評級，壓減對低風險行業領域的監管事項；歸集市場主體各類信用信息并記于主體名下，統一實施四等9級信用評價，推進信用在事前事中事后全鏈條“嵌入式”應用；實施基于“風險+信用”的4級分級監管，合理確定涉企檢查比例、頻次、內容和方式方法，實施差異化精準監管及柔性監管；建立跨部門協同、跨層級協同、標準協同、計劃協同、清單協同、數據協同的監管制度；充分利用5G、大數據、區塊鏈等技術搭建數字監管平臺，賦能非現場檢查、零接觸監管；構建共治監管格局，壓實市場主體責任，提升行業自律水平，探索第三方輔助監管。

實施4項場景化措施。該局推行“一業一冊”，針對一個場景，整合各方面監管要求和標準，從市場主體視角制定清晰明了、易懂易用的綜合監管合規手冊，并通過政府網站、政務新媒體等渠道發布；推行“一業一單”，針對一個場景，整合相關部門檢查要求，制定統一檢查單，統一檢查內容、方式、標準等，各部門按照統一檢查單開展檢查，便于市場主體自查和政府監管；推行“一業一查”，根據每個場景規律和特點，對同一類市場主體統籌開展檢查；推行“一業一評”，針對每個場景中的市場主體開展“風險+信用”綜合評價，統一形成分級分類監管名單，并在大數據平臺中共享應用，提高監管效率。該局鼓勵第三方信用評級機構開展行業評價。截至目前，北京已在餐飲、物流、物業管理服務等9個重點監管場景推行這4項場景化措施，推動“6+4”監管模式在場景應用中落地。

“服”字添彩 當好用情用心“一個管家”

北京將“證照分離”改革與“經營范圍規范化”“電子證照應用”等改革聯動，從企業群眾視角出發，換位思考，提供更多有溫度、有價值的服務。

以“菜單式”服務為抓手，推動經營范圍登記規范化。該局在“證照分離事項清單”中逐項梳理明確對應的經營范圍規范化表述，用“菜單式”服務把“填空題”變為“選擇題”，提高申請、審查“雙便利”，建立經營范圍條目與審批事項、事項部門、審批層級的對應關系，支撐數據共享、登記、審批、監管的有效銜接。

以推廣電子營業執照應用為依托，助力政務服務和企業經營數字化。電子政務系統、辦事大廳窗口、自助服務終端等20余個場景支持使用電子營業執照辦理業務，累計調用電子營業執照使用量超過6300萬次。創新電子證照關聯應用，擴大電子營業執照應用場景，將特種設備使用登記證、全國工業產品生產許可證等許可信息歸集到電子營業執照名下，實現電子營業執照和電子許可證的合并展示。

《中國質量報》