為工業立市強基 為企業發展賦能

深圳市市場監管局以“快檢+管辦服”開創產品質量服務新局面

□ 傅江平 許創業

質量是工業的基礎，是企業的生命線，是產業強盛的根本，也是擦亮城市名片的金字招牌。在多年的發展中，深圳能夠成為我國的工業名城，以及我國唯一一個工業總產值突破4萬億元且工業增加值突破萬億元的城市，與其過硬的產品質量息息相關。而過硬的產品質量，又離不開有效的質量監管。

為了推動產品質量監管和質量提升工作登上新的臺階，深圳市市場監管局創新推出了“快速檢測+監管、辦案、服務”（以下簡稱“快檢+管辦服”）模式。該模式從今年4月7日開展試點工作以來，短短數月時間，已在深圳多個行業刮起產品質量的“快檢風”，為深圳市產品質量監管和質量提升工作打開新局。目前，“快檢+管辦服”實現了現場快檢“又快又準”，能夠有效降低產品升級成本，助力企業縮短產品迭代升級周期，實現為企業減負、為基層減壓，贏得了一片叫好聲。

從痛點中找到突破口

經過40余年的發展，深圳工業已成為我國工業大軍中一顆璀璨的明星。這里匯聚了163萬家工業產品相關企業，生產銷售的工業產品多達1.8萬多類，不僅誕生了華為、中興、比亞迪、大疆等一批世界級工業企業，更有一批極具活力的創新型企業。不過，也正是如此大的工業體量，讓深圳市市場監管局在產品質量監管和質量提升工作中面臨著巨大的挑戰。

2021年，深圳市市場監管局增加工業產品質量監督抽查經費，全年抽檢了4060家市場主體生產銷售的7988批次產品，但抽檢的商事主體僅占全市工業產品生產、銷售商事主體的2.5‰。傳統的產品質量監督抽查模式中所存在的抽查流程長、環節多、時間長等缺陷，無法支持深圳市市場監管局有效提高抽檢覆蓋率，不僅難以滿足廣大經營者質量把控、消費者質量信息獲取等需求，也給基層監管帶來了巨大的工作壓力。

深圳開展“你送我檢”活動，利用可降解性能快速檢測儀為多家連鎖零售企業快檢塑料購物袋可降解性能，現場兩分鐘內可出結果。

為突破這一監管困境，深圳市政府多次出臺相關政策，要求聚焦幫扶產業，拓寬基層職能。今年以來，深圳市市場監管局多次召開內部會議，在產品質量治理領域創新探索以快速檢驗檢測技術和方法的變革，構建產品質量監管、執法辦案和服務行業質量提升為一體的新型監管模式。隨著《深圳市市場監督管理局工業產品質量“快速檢測+監管、執法、服務”改革試點工作方案》的出臺，“快檢+管辦服”監管新模式的思路也不斷清晰。

“快檢+管辦服”監管新模式的推出，是要實現質量監管、執法辦案和質量幫扶的無縫對接，通過快檢主動為質量問診發現問題，為企業發展提供更為務實精準的監管型服務，同時有效解決深圳市在產品質量監管和質量提升工作中長期面臨的一些痛點難點問題。該模式通過現場快檢和現場出檢測結果，及時發現產品質量存在的問題和安全隱患，助力企業提升質量水平，具有“強監管、嚴執法、優服務”三大優勢。

為保障“快檢+管辦服”快速落地，深圳市市場監管局不僅出臺了多項規則細則，也推進了3項工作的創新優化。一是關口前置，將監督觸角延伸到企業一線，變事后整頓為事前監管，及時排除產品質量安全風險，有效引導行業工業產品質量整體提升。二是強化分類處理，秉承教管結合的原則，對有一般不符合項問題的產品，實行包容審慎監管措施和一企一策質量技術服務，助力企業完成整改；對涉及安全的嚴重不符合項，轉執法辦案。三是優化“產品學校”“產品醫院”等平臺優勢，為市場主體提供優化指引，達到“檢查一家企業、提升一類企業”的目的。

快速構建技術支撐體系

不再需要將檢測樣品寄送到合作機構的檢測實驗室，然后花費幾周乃至幾個月來等待檢測結果。在深圳，市場監管執法人員只要帶上一臺比行李箱還小的檢測設備，就能在兩分鐘內當場給出產品的檢測結果。深圳市市場監管局在“快檢+管辦服”模式中創新推出的一系列“快檢設備”甫一面世，就引起了市場的轟動。

時間短、速度快，是“快檢+管辦服”模式得以發揮作用的兩大關鍵，這也注定了該模式必須高度依賴技術支撐。為了快速構建快檢技術支撐體系，連月來，深圳市市場監管局助力深圳市計量質量檢測研究院（以下簡稱深圳市檢測院）充分借助企業中現有的檢測技術優勢，通過推動成立跨部門的快速檢測技術專班，引進和研發快檢技術，針對不同產品的質量關鍵項目進行攻關，研發出了一批現場快檢“又快又準”方法和設備儀器。截至7月底，深圳市市場監管局已指導深圳市檢測院研發了12類產品質量快速檢測新技術和實施細則。

檢測人員現場快檢燃氣具產品是否安裝熄火保護裝置，核查CCC標識是否有效。

這些創新的快檢技術，將在改革試點結束后，結合“快檢+管辦服”模式，被逐步推廣到深圳市市場監管系統中的各監管所中，真正實現以快檢提升產品質量安全監管和執法效能，打造質量監管領域“管辦分離”改革升級版。

這對傳統產品質量抽檢模式是顛覆性的。在常規的產品質量抽檢中，市場監管部門需要選擇具有相應檢驗檢測資質和能力，并獲得法定認證認可的機構進行實驗室檢驗檢測。技術門檻往往導致產品質量抽檢的周期過長，難以做到抽檢覆蓋率的提高。但在“快檢+管辦服”模式中，快檢設備實現了“現場出檢測結果”。例如，深圳市檢測院聯合高新技術企業開發的可降解性能快速檢測儀，依托近紅外光譜分析技術，實現了兩分鐘內得到樣品是否可降解和材質成分結果。在該檢測儀推出之前，監管部門通過實驗室檢測塑料是否可降解，往往需要幾個月甚至近一年的時間才能獲得結果。

由此，深圳市實現快檢與辦案、監管有效銜接，提高了對嚴重質量違法失信行為的快速精準打擊能力，以此筑牢質量安全防線，激發市場主體活力，提振企業發展信心。

在向基層監管所提供快檢技術的基礎上，深圳市市場監管局又向基層監管所提供后續的技術幫扶和“NQI一站式”服務，幫助基層所增強服務市場主體質量把控、消費者質量信息獲取、行業質量提升的能力，推動了基層所從監管所、辦案所向服務所拓展延伸。

模式創新吸引企業主動送檢

4月7日，在機制建設和技術支撐上籌備已久的深圳市“快檢+管辦服”監管模式，在深圳市福田區和寶安區正式啟動試點工作，拉開了深圳市市場監管局新模式服務質量監管和質量提升工作深度融合的序幕。截至目前，深圳市市場監管局已開展“快檢+管辦服”試點行動20次，對電動自行車及配件、家用燃氣具及配件、塑料購物袋、電源適配器、學習用品、電線電纜、服裝等179批次產品開展快檢，發現嚴重不符合項目24批次，完成整改22家，轉行政執法立案3宗，實現了快速檢測服務與工業產品質量監管、辦案、整改、提升的無縫銜接。

通過“快檢+管辦服”模式，深圳市市場監管局得以快速發現重點產品、重點行業、重點區域的質量共性問題，運用產品質量“巡回問診”、推動出臺團體標準等質量基礎設施“一站式”服務措施，遞進式地推動從產品到企業到行業到區域的全方位質量提升。

相比于高度依賴實驗室檢測結果的傳統抽檢模式，“快檢+管辦服”模式有效降低了快速檢測技術門檻，使得深圳市市場監管局的質量幫扶和質量提升服務得以向更多的中小微企業開放，極大激發了深圳企業特別是中小微企業高質量發展的活力。

種種優勢，讓“快檢+管辦服”模式迅速成為深圳市市場監管局快速指導企業進行精準質量整改的重要武器。比如，在成品油領域，深圳市市場監管局創新推出“快速檢測+監督抽查”相結合的監管模式，對全市加油站和油庫實行全天候、全品種質量快速檢測，構建了“隨抽隨檢隨報”的閉環監管。比如，在“快檢+管辦服”的試點區福田，福田市場監管局召集了轄區25家連鎖藥店、商超、餐飲門店，對日常提供的塑料購物袋開展快速檢測，通過快檢技術的延伸，為轄區連鎖經營單位提供了更低成本、更高效率的優質服務，得到了相關企業的廣泛認可。有不少企業提出了快檢的需求，并表示愿意主動送檢。

相關工作贏得了來自企業的積極響應。試點工作開展至今短短數月，已有兩家行業協會主動聯系深圳市市場監管局，表達了參與該項改革、服務行業質量提升的訴求。在監管與市場的雙重驅動下，目前，家具、涂料、板材、水泥、建筑材料等相關機構或行業組織，均積極主動與深圳市市場監管局聯系，共同推動快檢技術和方法的研發應用，推動產業延鏈、補鏈、強鏈，為行業企業的高質量發展創造更好的服務平臺。

目前，“快檢+管辦服”模式已成功完成試點，即將在深圳市全面推廣。深圳市市場監管局將牢記使命、強化擔當，繼續推動質量監管和質量提升工作的深度融合，以更優服務護航深圳工業繁榮發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質量報》