“1+7”模式破解綜合行政執法改革難題

江西贛江新區推動綜合監管和執法質效雙提升

本報訊 （李培晞 劉向文）今年以來，江西省贛江新區創新在市場監管、農業、城市管理、文化市場、交通運輸、生態環境保護、應急管理領域實施“1+7”綜合行政執法改革，推動綜合監管和執法質效雙提升。

贛江新區聚焦“一個核心”，堅持刀刃向內構建“大監管”市場新格局。該區厘清部門權責邊界，行政審批部門履行審批職責，行業監管部門履行事中事后監管職責，綜合行政執法部門對行業監管部門移送的違法線索進行調查取證，依法作出立案或不予立案處置。該區實行執法清單管理，全面梳理并動態調整“1+7”全領域綜合行政執法事項和監管事項清單，形成市場監管、城市管理、文化市場、農業、交通運輸、生態環境保護、應急管理七大領域執法目錄總清單。該區建立聯動會商機制，建立信息共享制度，實現行政執法事項、執法人員、執法過程等各類執法信息互聯互通；建立協調會商制度，定期溝通協商改革過程中遇到的難點、堵點以及協同配合事項；建立執法聯動制度，推行部門聯管、執法聯動、問題聯辦工作模式。

贛江新區緊扣“三大目標”，創新路徑方法厚植“大監管”市場新優勢。該區探索“監管一件事”，建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執法監管機制；聚焦食品安全治理，從嚴生產經營和餐飲服務監管，做到無縫銜接；聚焦燃氣瓶充裝安全，依托氣瓶充裝質量追溯系統，加大對瓶裝液化氣充裝、配送、使用以及餐飲經營單位安全管理力度，實現從源頭到銷售終端全鏈條管控。同時，該區推行“綜合查一次”。“1+7”綜合行政執法改革，核心是管罰分離，關鍵在綜合。該區圍繞生產、流通、消費等關鍵環節，開展跨部門、跨區域、跨層級聯合執法監管，將常見的檢查事項集中聯合檢查，實現從多頭查到聯合查、多次查到查一次的轉變。今年以來，該區對各類市場主體檢查次數同比下降30%以上。另外，該區創新法治服務一體化，堅持執法先送法、監管先服務，建立“駐局律師”制度，實行每周一日坐班制，指導線上聽證、輿情處置等“應急式”法律服務項目，讓各類不同法律服務需求得到充分響應。

贛江新區建強“一支隊伍”，規范執法行為激發“大監管”市場新活力。該區著力培養“一崗多責、一專多能”的高質素綜合執法隊伍，采取以老帶新的方式，由原各行業領域有經驗的執法業務骨干和執法隊員結成師徒關系，每名師傅幫帶3~5名徒弟，手把手指導處理信訪受理、審查調查、案卷整理等業務；開展融合培訓，針對不同類別的執法隊伍和執法崗位，制定融合式培訓計劃，同時定期組織法律專家授課，以案說法，提升執法人員全領域執法綜合素質和業務能力，目前，已舉辦新《行政處罰法》《安全生產法》等專題培訓班6期，共計培訓1000余人次；實施實踐教學，堅持現場教學點評、集體分析研判，既有經驗豐富的“老師傅”在場指導，又有案件的實戰實練，組織集中實戰授課12次，案卷評查評議3次，累計辦結案件105件，回訪滿意率100%，法治化營商環境持續優化。2022年1至6月，新登記市場主體同比增長43.7%，迸發出創新創業的無限活力。

《中國質量報》