□ 胡立彪

國家發(fā)展改革委和財政部近日印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》）的通知，提出統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“‘兩新’”）。政府方面拿出真金白銀推進“兩新”工作，將為投資和消費兩駕馬車注入新的增長動能，推動經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作進行全面系統(tǒng)部署。4個多月以來，在相關(guān)部門和各地政府扎實推進、共同努力下，“兩新”工作取得積極成效。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大規(guī)模設(shè)備更新帶動了相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)較快增長，惠及多個重點行業(yè)。全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。消費品以舊換新政策引導(dǎo)居民消費潛力有序釋放，對拉動汽車、家電等耐用消費品增長起到了一定的“催化”作用。上半年，限額以上單位（年主營業(yè)務(wù)收入達到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，較去年同期增速提高2.1個百分點。

在肯定成績的同時，也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。從“兩新”工作進展情況看，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因為資金短缺等問題沒有條件及時更新設(shè)備；也有一些消費者感覺補貼力度不大，對汽車、家電等耐用消費品以舊換新缺乏積極性。進入今年6月以來，設(shè)備工器具購置投資增速有所放緩，家電消費也出現(xiàn)回落。因此，必須以更大力度推進“兩新”工作，進一步激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，增加國內(nèi)有效需求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

不管是企業(yè)設(shè)備更新不及時，還是消費者以舊換新意愿不強，兩個方面存在的堵點一樣，一言以蔽之——缺錢。此次出臺《措施》的主要加力點之一，就是大幅度提升補貼標準。用國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕的話說，就是在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，拿出真金白銀，激勵更多企業(yè)和消費者參與到“兩新”工作中來。

《措施》對“真金白銀”的安排體現(xiàn)出4個鮮明特點。一是資金總量增加。3000億元左右的超長期特別國債資金，大體各半分別安排到設(shè)備更新和以舊換新兩個領(lǐng)域。二是資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化。資金按照總體9∶1的原則實行央地共擔(dān)，中央財政承擔(dān)大頭。三是補貼范圍擴大。針對工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資不低于1億元”的要求，讓支持政策惠及更多中小企業(yè)。尤其值得一提的是，補貼范圍擴大體現(xiàn)了綠色化、智能化等特征。設(shè)備更新支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造等領(lǐng)域。消費品以舊換新支持范圍中對購買1級以上能效標準的產(chǎn)品額外給予產(chǎn)品銷售價格5%的補貼，并支持符合條件的營運類貨車、新能源公交車及動力電池等以舊換新。四是提高補貼標準。《措施》明確，對照《汽車以舊換新補貼實施細則》要求報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。

按照《措施》計劃，3000億元左右資金要在8月底前全部下達。而要讓這些真金白銀真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證它們?nèi)俊跋隆钡狡髽I(yè)和消費者手里至關(guān)重要。這就要求各相關(guān)部門、各地方壓實責(zé)任，嚴格管理資金，按照要求盡快制定具體的實施方案，做到專款專用，不得以平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)、“三保”支出等為由擠占挪用，對于騙補貼、套補貼等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處理；同時，組織地方開展自查自評，推動各項政策落實落地。

“兩新”工作一頭連著生產(chǎn)發(fā)展，一頭指向生活幸福。打通各種堵點，綜合運用多種方式支持推動“兩新”工作，政策還在不斷完善之中。相信，在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，政府方面將更加積極主動，拿出真金白銀加大政策支持力度，促進“兩新”更大范圍、更高效率地起到牽引帶動內(nèi)需作用，助力經(jīng)濟快速發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》【八面來風(fēng)】