“指揮室+網(wǎng)格化+信息化”護航安全生產

江蘇南通通州區(qū)提升特種設備安全監(jiān)管質效的探索與思考

□ 邢董明 黃天洋

位于江蘇省南通市通州區(qū)的五接鎮(zhèn)，是南通“接軌上海、融入蘇南、跨越長江”的重要門戶，地理位置優(yōu)越，水陸交通便利，成功吸引恒科新材料、康輝新材料等多個百億級項目投資落戶，已發(fā)展成為當?shù)孛逼鋵嵉墓I(yè)重鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，全鎮(zhèn)特種設備數(shù)量呈逐年上升趨勢。與之形成鮮明反差的是，五接市場監(jiān)管分局有在編干部10人、協(xié)管員4人，監(jiān)管力量嚴重不足與監(jiān)管壓力與日俱增的矛盾尤為突出。為此，五接市場監(jiān)管分局創(chuàng)新探索“指揮室+網(wǎng)格化+信息化”高效治理模式，著力打造特種設備安全監(jiān)管立體網(wǎng)絡，扎實筑牢安全生產屏障。

推進“指揮室”建設，做強“中樞大腦”。五接市場監(jiān)管分局借鑒區(qū)級市場監(jiān)管指揮中心運行模式，大力打造鎮(zhèn)級市場監(jiān)管指揮室，制定指揮室運行規(guī)范，明確指揮調度、圖像應用、平臺管理、信息研判、聯(lián)動協(xié)作、應急處置六大職能。設立值班長專崗，統(tǒng)一扎口鎮(zhèn)域內特種設備監(jiān)管工作，指揮調度分局監(jiān)管員、村居巡查員兩支隊伍，高效運行上下貫通、雙向互動的“1+N”（1：指揮室，N：若干網(wǎng)格監(jiān)管員、巡查員）應急指揮體系。引入“雙隨機”抽查方式，健全“預警研判、現(xiàn)場核查、分類處置”閉環(huán)工作機制，制定《特種設備在線巡查標準》，由指揮室人員對生產使用單位開展在線監(jiān)管，經(jīng)值班長審核后下達處置指令。

探索“網(wǎng)格化”治理，打通“神經(jīng)末梢”。為改變市場監(jiān)管部門特種設備監(jiān)管“單打獨斗”的被動局面，五接市場監(jiān)管分局牽頭制定《五接鎮(zhèn)特種設備安全生產委員會工作制度》，組建以市場監(jiān)管、安監(jiān)、公安等部門及各村居為成員的專業(yè)委員會，引入“網(wǎng)格化”治理模式，打造“監(jiān)管+巡查”雙融網(wǎng)格，即將五接鎮(zhèn)下屬8個行政村劃分為6個網(wǎng)格，為每個網(wǎng)格配備1名市場監(jiān)管部門監(jiān)管員、1名村居安全生產巡查員。巡查員發(fā)揮“哨兵”作用，每日對轄區(qū)特種設備生產使用單位開展動態(tài)巡查，及時將發(fā)現(xiàn)的安全隱患上報市場監(jiān)管部門處置。監(jiān)管員現(xiàn)場核查收集到的安全隱患，根據(jù)核查結果形成處置方案，對嚴重違法行為迅速啟動執(zhí)法程序，如涉及行業(yè)主管部門管理職責的依法進行移送。

強化“信息化”預警，筑牢“智慧防線”。該局依托自主開發(fā)的特種設備“天網(wǎng)工程”，將全鎮(zhèn)37家特種設備生產使用單位納入遠程視頻監(jiān)控范圍，促使監(jiān)管觸角前移到作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)非現(xiàn)場無死角監(jiān)管。通過人臉識別、物體移動捕捉等技術，實現(xiàn)自動識別、自動預警、實時處置、自主反饋四大功能，“點對點”向生產使用單位發(fā)送短信提醒督促整改，將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)。運用大數(shù)據(jù)分析，定期為企業(yè)開展風險“體檢”，按照企業(yè)設備風險程度、作業(yè)工況復雜程度、機構設置、人員配備、違規(guī)作業(yè)頻次及風險程度5個大項160個小項進行科學賦分，形成“體檢報告”，將其作為后續(xù)分級分類監(jiān)管的依據(jù)，確定實時巡查次數(shù)、視頻返查頻率，增強風險防控精準性。

該局指揮室運轉以來，秉持輕微隱患3日內整改閉環(huán)、重大隱患持續(xù)跟進整改的原則，針對特種設備本體問題共計發(fā)現(xiàn)隱患4410個、發(fā)放指令5508條、短信提醒8008條，隱患均在規(guī)定期限內整改完畢，不僅進一步降低特種設備安全生產風險，還強化了特種設備使用單位安全生產意識，促進主體責任有效落實。

五接市場監(jiān)管分局多次牽頭與當?shù)匕脖O(jiān)、公安、建設等部門舉行聯(lián)席會議，就域內特種設備安全管理進行意見交流，形成安全生產監(jiān)管合力。自專委會成立以來，共發(fā)現(xiàn)特種設備隱患126個，均由市場監(jiān)管部門跟進整改閉環(huán)，并由村居安全生產巡查員不定期巡查；發(fā)現(xiàn)的消防、環(huán)保等隱患11個，均移送相關部門跟進隱患整改。該局對轄區(qū)內特種設備推進智慧技改，在發(fā)現(xiàn)問題第一時間向使用單位發(fā)送短信進行安全提醒，督促使用單位加強特種設備安全管理及人員安全作業(yè)培訓，將安全監(jiān)管靠前一步，把風險控制放在隱患形成之前。

五接市場監(jiān)管分局的一系列探索，為解決特種設備安全監(jiān)管“人機矛盾”、凝聚加強特種設備安全監(jiān)管合力、推進特種設備安全監(jiān)管智慧升級積累了經(jīng)驗。該局通過搭建特種設備信息化管理系統(tǒng)，以“網(wǎng)”破局，實現(xiàn)“伴隨式”監(jiān)管，將視頻巡查作為補齊特種設備常態(tài)化監(jiān)管短板的重要方式，進一步提高監(jiān)管效率，解放安全監(jiān)管力量。通過探索特設專委會運行，充分利用村居安全生產監(jiān)管力量，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域系統(tǒng)內特種設備安全監(jiān)管力量整合，通過多部門聯(lián)動、村居不定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)庫外設備及衍生的相關安全隱患，進一步筑牢基層安全生產防線。充分發(fā)揮信息化智能化功效，將安全關口前置，通過技術手段避免非法操作及特種設備危險作業(yè)行為，并通過數(shù)據(jù)分析使監(jiān)管部門對使用單位主體責任落實情況有更為明確科學的研判，能及時督促使用單位針對生產及特種設備操作實際情況，落實主體責任。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局）