□ 胡立彪

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問(wèn)題，回應(yīng)企業(yè)訴求，傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的明確信號(hào)。

涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查，也切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是，涉企行政檢查還存在事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題。

亂檢查之“亂”，根源在缺少規(guī)范。過(guò)去，一些行政部門(mén)在工作總結(jié)中會(huì)將執(zhí)法檢查數(shù)量、頻次作為體現(xiàn)政績(jī)的依據(jù)。這種追求“量”的做法很容易導(dǎo)致“多頭檢查、重復(fù)檢查”，引發(fā)經(jīng)營(yíng)主體抱怨和不滿。現(xiàn)實(shí)中，更多經(jīng)營(yíng)主體希望杜絕不合理的隨意檢查，精簡(jiǎn)不同行政部門(mén)內(nèi)容相似的重復(fù)檢查，把精力盡可能投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。正是針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》制定了一些規(guī)范準(zhǔn)則，讓行政部門(mén)涉企檢查方式更科學(xué)、態(tài)度更負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)檢查提質(zhì)增效。

如何控制檢查的“量”，減少對(duì)企業(yè)的干擾，合理選擇檢查方式很重要。《意見(jiàn)》要求，實(shí)施行政檢查，能合并的合并、能聯(lián)合的聯(lián)合，提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。“綜合查一次”就是對(duì)涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)等多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。比如，在餐飲行業(yè)的檢查中，執(zhí)法部門(mén)就可以對(duì)有無(wú)餐飲服務(wù)許可證、有無(wú)餐具消毒設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況等這些內(nèi)容一并進(jìn)行檢查。

建立分級(jí)分類檢查制度，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查等，也可有效減少檢查的數(shù)量和頻次。開(kāi)展檢查要以企業(yè)自身管理的規(guī)范程度為參照，不能搞“一刀切”。對(duì)于經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范、信用等級(jí)高的企業(yè)應(yīng)減少檢查頻次，對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)則要加強(qiáng)管理，增加檢查頻次。《意見(jiàn)》要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度。行政檢查會(huì)占用企業(yè)人員、精力，特別是現(xiàn)場(chǎng)檢查，會(huì)打亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏，因此，《意見(jiàn)》明確，要嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查，能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

在控制檢查的“量”的同時(shí)，也要提高檢查的“質(zhì)”，更加注重檢查全面有效。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。關(guān)于檢查程序，《意見(jiàn)》要求執(zhí)法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。《意見(jiàn)》強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，提出“五個(gè)嚴(yán)禁”和“八個(gè)不得”，規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。之所以做一系列程序性的規(guī)定，就是為了避免檢查的隨意性，規(guī)范檢查按程序進(jìn)行。《意見(jiàn)》還要求對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，目的就是要通過(guò)規(guī)范涉企檢查，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。各地各部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)，規(guī)范涉企行政檢查行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，市場(chǎng)活力不斷釋放。

【觀象臺(tái)】