□ 本報記者 徐建華

“增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設?！秉h的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中關于質量技術基礎能力的規劃部署，不僅讓我國五年規劃中再次出現了“質量基礎”的身影，更讓質量領域這個稍顯冷門的詞語，迎來了“飛入尋常百姓家”的新機遇。

專家認為，標準、計量、檢驗檢測和認證認可作為重要的生產服務業，對國民經濟的發展具有重要的基礎性支撐作用。隨著中國經濟向高質量發展階段邁進，無論是在規模上還是層次上，對這一基礎性服務的需求都是巨大的?！拔覈浅Ｖ匾晣屹|量基礎設施（NQI）建設，早在2012年，原質檢總局就啟動了NQI專項可行性研究，2014年設立NQI重點研發計劃，首批投入16億元。此次《建議》又提出‘增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設’，連續兩個5年規劃部署質量基礎設施建設，這意味著國家對質量基礎設施能力建設的投入將繼續加強?！鄙綎|大學質量管理研究中心主任溫德成說。

質量基礎戰略的“系統性升級”

2002年，德國國家物理技術研究院在全球首次提出“質量基礎設施”（QI）概念，這一提法迅速被聯合國工業發展組織（UNIDO）、國際標準化組織（ISO）等國際機構采納。2006年，UNIDO與ISO聯合發布正式定義，將NQI確立為計量、標準、合格評定（檢驗檢測、認證認可）三大支柱的完整技術鏈條。2017年，ISO等十大國際組織聯合將“市場監管”納入NQI體系，形成“計量—標準—認可—合格評定—市場監督”五環聯動模型。

我國也非常重視質量基礎設施建設，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》就明確提出要“完善國家質量基礎設施，建設生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平臺，完善技術、工藝等工業基礎數據庫?！睂＜艺J為，“十五五”時期，在質量基礎建設方面除了資金投入的增加，還將在投入方向、建設模式和戰略定位上“系統性升級”。

東北大學遼寧質量發展研究院執行院長郁培麗認為，我國在“十四五”和“十五五”規劃中連續部署質量基礎設施能力建設，充分表明這已成為一項國家層面持續深耕的長期戰略，其背后的核心邏輯在于，質量基礎設施不僅是產業升級的重要保障，更是培育新質生產力的基礎土壤。在這一戰略指引下，質量基礎設施正實現從“后臺支撐”向“前臺引領”的角色躍升。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素，已不再是局限于傳統意義上的質量保障工具，而是日益成為驅動產業鏈整體升級的核心引擎。

“當前我國質量基礎設施雖已初具規模，但在高端計量測試、國際標準話語權等方面仍有差距，‘十五五’時期的投入將更聚焦提質增效，重點轉向能力升級和協同應用?！睂τ凇督ㄗh》中的新部署，上海交通大學中國質量發展研究院執行院長潘爾順表示，質量基礎設施是硬支撐，計量的精準性、檢測的權威性為標準制定提供技術依據；標準引領是軟紐帶，通過統一技術要求倒逼質量升級，為品牌培育劃定基準；品牌建設是價值端，將質量優勢和標準優勢轉化為市場競爭力，形成基礎強、標準高、品牌響的正向循環。

增強質量技術基礎能力是系統工程

目前，世界主要發達國家和制造強國，都加大了對國家質量基礎設施建設的投入力度，并出臺專門的政策?！拔覀儜斦J識到，質量基礎設施建設絕非一朝一夕之功，而是一項需要長期投入、系統推進的復雜工程。從全球發展經驗來看，歐盟、美國、日本等發達經濟體的質量基礎設施建設都經歷了從分散建設到系統整合、協同融合的演進過程?！庇襞帑愓f。

專家建議，推動建立“技術—標準—認證”一體化聯動機制，搭建行業級的NQI數據平臺，實施國際規則對接專項行動，將中國的最佳實踐融入國際規則。

“NQI建設強調的是標準、計量、檢驗檢測、認證認可、市場監督的相互協同，突出的是系統性，這就需要我國在進一步推進NQI‘一站式’服務的基礎之外，根據國家產業鏈的發展規劃，研究NQI各要素的相互作用機制，整體規劃，科學布局，只有這樣，才能有效增強國家質量技術基礎的支撐作用?！睖氐鲁烧f。

潘爾順建議，提升質量技術基礎能力可從3方面發力：加速能力躍升，在重點和關鍵領域新建一批國家產業計量測試中心，建設國家數字標準館，破解“卡脖子”問題；推動跨區域協同共享，建立質量基礎設施資源共享機制，實現要素跨區域流動；深化國際互認合作，擴大檢測、認證結果的國際互認范圍，參與國際標準組織治理，提升我國質量基礎設施的國際化水平。

“盡管我國已通過一系列政策引導與法規保障，持續強化NQI核心技術能力建設，不斷完善技術機構體系，但仍需清醒地看到，當前NQI在支撐產業發展方面仍存在明顯短板?！庇襞帑愓J為，增強質量技術基礎能力首先要推動質量基礎設施的數字化轉型，政府主管部門和機構打造數字質量基礎設施生態體系，積極推動制造業與數字技術融合，支持建設產業鏈質量協同平臺和線上線下融合的一站式數字化服務平臺。其次，要激發企業主體活力，培育內生質量動力。鼓勵龍頭企業參與國際、團體標準制定，在企業中全面推行首席質量官制度等，將質量提升與品牌建設、知識產權創造、人才培養深度融合。