□ 余 軍 伍友重 秦忠娟

近年來，湖北省紀(jì)委監(jiān)委派駐該省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“派駐組”）和該省市場監(jiān)管局黨組充分運(yùn)用“局組聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制，貫通“兩個(gè)責(zé)任”營造工作合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)、免責(zé)減責(zé)工作，以保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，努力構(gòu)建嚴(yán)管厚愛、風(fēng)清氣正、在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，以市場監(jiān)管和派駐監(jiān)督之為，全力服務(wù)保障湖北加快建成中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)。在日前召開的湖北省促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為“典型引路”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人將有關(guān)做法進(jìn)行了分享交流。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，同題共答，壓緊壓實(shí)政治責(zé)任

（一）責(zé)任聯(lián)擔(dān)，共答政治課題。站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)，派駐組與該局黨組一道把免責(zé)減責(zé)工作作為落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的政治任務(wù)和法定職責(zé)，作為履行主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)踐和重要檢驗(yàn)，共同扛起政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)、免責(zé)減責(zé)這一守正創(chuàng)新之策、實(shí)事求是之為、擔(dān)當(dāng)作為之舉、優(yōu)化生態(tài)之功。

（二）要事聯(lián)商，合力部署推進(jìn)。湖北省市場監(jiān)管局被列為該省制定免責(zé)減責(zé)清單工作試點(diǎn)單位后，派駐組在湖北省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任侯淅珉調(diào)度部署，第一時(shí)間向該局黨組發(fā)出工作提示，督促成立工作專班，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、專班、日常聯(lián)絡(luò)三個(gè)層面的常態(tài)化會(huì)商，派駐組全程指導(dǎo)，倒排工期，結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)特點(diǎn)，“量身定制”重點(diǎn)領(lǐng)域免責(zé)減責(zé)清單。

（三）發(fā)展聯(lián)促，共建政治生態(tài)。派駐組與該局黨組深刻領(lǐng)悟全面從嚴(yán)治黨的目的是營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境的重要論述，遵循“三個(gè)區(qū)分開來”，推動(dòng)制定切實(shí)可行的免責(zé)減責(zé)清單細(xì)則，既劃定紀(jì)律紅線，又為干事?lián)?dāng)者撐腰鼓勁消除顧慮，努力營造“盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)”的濃厚發(fā)展氛圍，共建良好政治生態(tài)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，同向發(fā)力，不斷破解堵點(diǎn)難點(diǎn)

（一）制度聯(lián)建，解決“實(shí)際操作難”。市場監(jiān)管部門集政治、行政、經(jīng)濟(jì)、民生職能于一體，職責(zé)任務(wù)重、壓力風(fēng)險(xiǎn)大，派駐組與該局黨組以“四個(gè)堅(jiān)持”實(shí)踐要求為指導(dǎo)，以湖北省紀(jì)委大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)、精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)、查誣澄清正名、回訪教育幫扶“四項(xiàng)機(jī)制”為依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。

針對免責(zé)減責(zé)“說來容易操作難”的問題，選準(zhǔn)一個(gè)切口，從建立行政執(zhí)法領(lǐng)域免責(zé)減責(zé)清單入手先行突破。3年前，派駐組與該局黨組推動(dòng)制定《湖北省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法履職盡責(zé)免責(zé)辦法（試行）》，列出28種免責(zé)情形、3種從輕或減輕問責(zé)情形，還提請湖北省政府印發(fā)具體意見，明確了“雙隨機(jī)、一公開”工作中失職問責(zé)和盡職免責(zé)各5種情形，并制發(fā)《湖北省市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。今年以來，派駐組與該局黨組強(qiáng)力落實(shí)有關(guān)部署要求，加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，在廣泛調(diào)研、向湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)征求意見，反復(fù)會(huì)商研究的基礎(chǔ)上，形成了《省市場監(jiān)管部門免責(zé)減責(zé)事項(xiàng)清單（送審稿）》，推動(dòng)免責(zé)減責(zé)從行政執(zhí)法一個(gè)領(lǐng)域逐步拓展到食品安全監(jiān)管其他有關(guān)領(lǐng)域。

（二）風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)判，確定重點(diǎn)領(lǐng)域。針對免責(zé)減責(zé)“有效覆蓋難”問題，派駐組與該局黨組深化“局組聯(lián)動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)判，通過分析研究，查擺出市場監(jiān)管主要存在安全事故、群體性事件、輿情處置、群眾訴求四大問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定在行政許可、日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域具體實(shí)施，進(jìn)一步為免責(zé)減責(zé)提供靶向指引。

（三）專題聯(lián)審，細(xì)化免責(zé)情形。針對擔(dān)心犯錯(cuò)被問責(zé)、不想為、不敢為的“洗碗效應(yīng)”問題，派駐組與該局黨組仔細(xì)會(huì)商會(huì)診7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的法定職權(quán)和履職風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識別特點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦非現(xiàn)場監(jiān)管、“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管改革難點(diǎn)；落實(shí)告知承諾、容缺受理、市場準(zhǔn)入、“群腐”集中整治等風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)易發(fā)點(diǎn)；處置“急難愁盼”、應(yīng)對職業(yè)舉報(bào)人、參與聯(lián)合執(zhí)法等事關(guān)擔(dān)當(dāng)作為的堵點(diǎn)，詳細(xì)梳理出12項(xiàng)具體情形，為基層一線履職盡責(zé)和免責(zé)減責(zé)提供清晰引導(dǎo)。

（四）關(guān)口聯(lián)守，完善評價(jià)體系。針對被問責(zé)干部難以被正確對待、客觀評價(jià)等問題，派駐組與該局黨組堅(jiān)持審慎包容、嚴(yán)管厚愛、“澄清”“查誣”并進(jìn)等原則，建立健全科學(xué)客觀評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，最大限度保護(hù)調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，免除后顧之憂。近3年，派駐組與該局黨組通過回訪教育、出具廉政意見、澄清正名等措施，通報(bào)表揚(yáng)25個(gè)集體、30余名個(gè)人，為5名干部澄清正名，對兩名因個(gè)人私利得不到滿足而采取不正當(dāng)方式舉報(bào)的干部，進(jìn)行批評教育和心理疏導(dǎo)。

三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，同頻共振，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)

（一）合法合理規(guī)范內(nèi)容程序。派駐組與該局黨組堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥，免責(zé)減責(zé)清單經(jīng)廣泛征求意見后，呈報(bào)湖北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管總局，從黨紀(jì)黨規(guī)、政策法規(guī)方面審核把關(guān)、修改完善，確保不越紅線底線、不搞“紀(jì)律松綁”。同時(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范工作程序，將免責(zé)減責(zé)貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，建立“啟動(dòng)—調(diào)查—處理—反饋—?dú)w檔”工作閉環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（二）聯(lián)宣聯(lián)教促進(jìn)制度執(zhí)行。派駐組協(xié)同該省市場監(jiān)管局通過聯(lián)合宣傳、專題培訓(xùn)、案例引導(dǎo)等方式，強(qiáng)化對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，充分釋放容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)減責(zé)機(jī)制效能，讓黨員干部精準(zhǔn)把握政策邊界，輕裝上陣，持續(xù)激發(fā)履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)活力與干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

（三）指導(dǎo)引導(dǎo)保障健康發(fā)展。派駐組與該局黨組加強(qiáng)對清單實(shí)施過程的監(jiān)督檢查和績效評估，強(qiáng)化案例指導(dǎo)和工作指引，防止執(zhí)行落實(shí)走偏走樣；定期向上匯報(bào)工作進(jìn)展和遇到的問題，及時(shí)解決相關(guān)問題，確保政策措施精準(zhǔn)使用，與時(shí)俱進(jìn)。

（四）共建共享完善監(jiān)督平臺。派駐組與該局黨組利用好派駐組作為湖北省紀(jì)委數(shù)字監(jiān)督試點(diǎn)已有成果，深化“局組聯(lián)動(dòng)”智慧監(jiān)督，科學(xué)設(shè)計(jì)清單運(yùn)行模塊，以數(shù)據(jù)看板等形式，全景化實(shí)時(shí)跟蹤掌握各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度進(jìn)展，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供有效依據(jù)和參考。

黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的，派駐組與湖北省市場監(jiān)管局黨組將積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持不懈把從嚴(yán)管理監(jiān)督與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合，把容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)減責(zé)與精準(zhǔn)審慎追責(zé)問責(zé)相結(jié)合，有效治理不作為、亂作為，保護(hù)激勵(lì)真擔(dān)當(dāng)真作為，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化市場監(jiān)管和派駐監(jiān)督鐵軍，持續(xù)鞏固優(yōu)化正氣充盈的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為湖北支點(diǎn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量、提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（余軍為湖北省紀(jì)委監(jiān)委派駐該省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、湖北省市場監(jiān)管局黨組成員，伍友重、秦忠娟為湖北省紀(jì)委監(jiān)委派駐該省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長）

【工作探討】