纖檢執法工作的成效是顯著的，但在大量的執法實踐中，也存在一些問題，在有些方面步入了誤區，應引起高度重視。

    ■文/王金城 岳新昌

   行政執法是專業纖檢機構的重要職能。近年來，纖檢執法取得了顯著的成效，創造出良好的社會效益。一是有效打擊了棉花流通領域的摻雜使假、混等混級等違法行為，在棉花流通由計劃經濟轉向市場經濟的過程中，發揮了不可取代的作用，保障了我國棉花流通體制改革的順利進行。二是嚴厲打擊了“黑心棉”的生產銷售，使“黑心棉”這一深受廣大消費者深惡痛絕的社會問題，得到有效控制。三是纖維制品專項治理。使纖維制品質量得到明顯改善和提高，在我國人民群眾生活水平日益提高的今天，起到了很好的導向作用。

   纖檢執法工作的成效是顯著的，但在大量的執法實踐中，也存在一些問題，在有些方面還存在誤區，應引起高度重視。

    誤區之一：簡單執法

   一是執法程序上的簡單執法。例如：執行現場行政處罰的程序規定，必須有兩名以上執法人員，并出示有效的執法證件。而有的執法人員由于忘記帶證件或者是由于與相對人比較熟悉的原因，不出示執法證件。

   二是執法內容上的簡單執法。例如：A棉花加工廠新加工一批427級籽棉，另有同等級的皮棉數噸，A廠認為既然是同等級的棉花，就可以一道打包共同組批，于是將新加工的皮棉與原來的皮棉組成一批，并在棉包上都刷了同一批號、等級。當地專業纖檢機構監督檢查時查證上述情況屬實，據此認為該廠的行為是違反國家標準混等混級，并依據《棉花質量監督管理條例》進行了處罰。此案例中，該纖檢機構未對皮棉抽樣檢驗并出具檢驗報告，不能判定為混等混級；同時未對回潮率、含雜率、馬克隆值等進行檢驗，也不能判定該軋花廠是否違反國家標準規定的組批規則。

   三是處罰結果上的簡單執法。例如：專業纖檢機構在“打假”活動中發現，某商店銷售的一批有純羊毛標志的服裝，經監督檢驗證明含有40%的化纖，依法進行了罰款處理。此案例中依法進行罰款處理是正確的，但忽視了責令其改正，拆除純羊毛標志，按專業纖檢機構出具的檢驗報告重新標注纖維成分及含量后再行銷售。

    四是執法文書制作上的簡單執法。例如：

    質量技術監督現場檢查筆錄

    時間：2008年4月10日9時30分至11時10分

    檢查地點和場所：二棉油

    檢查人：王海、李斯

    記錄人：趙文

    被檢查單位（人）：二棉油

    營業執照（身份證）號：012345

    地（住）址：

    電話：8012345

    法定代表人（負責人）：張山

    電話：13900000000

   檢查情況：2008年4月10日，執法人員王海、李斯、趙文組成的執法檢查小組對二棉油進行現場檢查。

   經查，該棉油廠共收購籽棉13萬公斤，其中329級籽棉12．8萬公斤，429級籽棉0.2萬公斤，組成1個籽棉大垛，未分等級置放。

    執法小組研究決定：1．責令改正；2．罰款800元。

    被檢查單位（人）對檢查情況意見：

    簽名：張山

    執法檢查人員：（簽名）王海、李斯

    記錄人：（簽名）趙文

    該現場檢查筆錄存在的問題：

    1．簡寫被檢查單位名稱；

    2．未填寫被檢查單位地址；

    3．未記明執法人員是否出示證件；

    4．未記明被檢查單位代表是否到場及有無見證人；

    5．將罰款內容寫入筆錄；

    6．未寫明被檢查單位（人）對檢查結果的意見。

    誤區之二：越權執法

   一是管轄地域越權。例如：A市纖檢所在A市棉紡二廠，查到B市棉麻公司銷售給棉紡二廠的10噸棉花摻雜使假，立即封存該批棉花，并立案查處，經調查審理，對B市棉麻公司下達了行政處罰決定書，違反了對于跨地區的纖維質量違法案件，應由案件發生地的專業纖檢機構管轄的規定。

   二是管理產品的越權。例如：A市纖檢所在本市某棉花加工企業進行監督檢查時發現，該企業加工的棉籽，在其包裝上標明：B市良棉研究所生產，于是對該企業立案查處。棉籽不是纖檢機構管理的產品，應移交給當地技術監督管理部門進行查處。

   三是管理對象的越權，例如：A市纖檢所查到一車棉花，司機不能提供棉花質量憑證，而且拒不提供貨主的有關情況，A市纖檢所于是對該司機罰款2000元，《棉花質量監督管理條例》中規定的棉花經營者包括棉花收購者、加工者、銷售者、承儲者，不包括棉花運輸者。

    誤區之三：以罰代刑

   例如：A市纖檢所根據舉報，查證認定該市某棉花加工廠銷售的一批價值170萬元的棉花中，摻有30%棉短絨，經立案、調查、審理后，對該棉花加工廠下達了行政處罰決定書。我國《刑法》第一百四十條規定，生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上的，應追究刑事責任。所以此案不能單純罰款，以罰代刑，罰過放行。

   纖檢執法中的這些誤區，已經嚴重影響了專業纖檢機構行政效能，也給行政復議、行政訴訟留下了隱患。如何盡快提高執法水平，早日步出纖檢執法的誤區，筆者認為，應認真抓好四個環節：

   一是思想上要重視。纖檢執法工作一頭關系到地方經濟發展、農民增收；一頭關系到廣大消費者的健康安全。各級政府十分重視，廣大群眾非常關注。纖檢執法人員要從科學發展觀，構建和諧社會和以人為本的高度，以認真負責的態度、強烈的使命感，充分認識纖維檢驗監督的重要地位和責任。從纖檢執法全過程的每一個環節抓起，追求完美，杜絕疏漏。

   二是制度上有措施。專業纖檢機構應建立健全各項規章制度，使執法人員能夠在規章制度的規范內有條不紊地開展纖檢執法工作，避免執法工作的隨意性和盲目性，使執法整體水平不斷提高并能夠有制度上的保障。

   三是理論上常更新。要做好纖檢執法工作，必須有深厚的理論基礎。要求執法人員在熟練掌握本專業技術知識的同時，還要熟知相關的法律法規規章。專業纖檢機構必須保證信息的高效暢通，及時宣傳到執法一線，還要經常舉辦有關法律法規標準的培訓班，研究探討纖檢執法中的典型案例，預見纖檢執法工作可能出現的新情況、新特點，要有超前思維，統籌全局，更好地指導執法實踐。

   四是實踐中見真知。纖檢執法工作中的個案，紛繁復雜，各有特點，如何在紛亂中找到規律，在繁雜中抓住重點，需要執法人員大膽地實踐和探索，做到具體問題具體分析，不斷積累經驗，汲取教訓，在實踐中加強對相關的法律法規及專業技術知識的理解，從每一細小的環節做起，早日步出纖檢執法的誤區。

    （作者單位：河北省石家莊市纖維監督檢驗所）《中國質量技術監督》