聚焦市場主體需求  構建“四好”營商環境

——南京市市場監管人積極優化營商環境紀實

中國質量新聞網訊 面對疫情防控和經濟社會發展的雙重任務，江蘇省南京市市場監督管理局深入學習貫徹黨中央、國務院和江蘇省委省政府的一系列決策部署，在市委市政府的堅強領導下，堅持把優化營商環境作為重要職責，以市場主體需求為導向，以市場監管為主抓手，以重點領域和關鍵環節為突破口，充分發揮自身職能優勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，把監管與服務統一起來，多措并舉促進消費回升，積極營造“四好”的營商環境，讓企業更有信心，更有發展，更有實力。

南京市市場監督管理局人員檢查防疫醫務用品價格

真幫扶，營造助企發展的好環境

堅持把是否有利于企業發展作為優化營商環境的重要指標，用足用好“放管服”改革紅利，推動惠企政策精準落地，幫助企業促生產、保經營、穩發展。今年前4個月，全市新登記市場主體52048戶，新登記企業22069戶，保持全省第一的新增勢頭。

以優化服務“扶”。推行新辦企業登記“一窗受理、一表填報”，用“全鏈通”綜合平臺壓縮企業開辦事項和時間，截至4月底全鏈通業務辦理總量3159筆，實現開辦企業0.5天辦結。開通綠色通道、線上受理等技術服務，截至4月底已累計發放電子營業執照1.1萬余份。優化調整廣告產業發展專項資金，促進廣告業恢復發展，高淳區局為幫助實體企業更好地融入互聯網時代，試點推廣企業廣告自我審查制度。完善企業信用修復機制，豁免因疫情影響的失信行為，降低企業運營成本。對連鎖便利店食品經營許可集中審批，采取新開業門店“證照聯辦”便利化措施，截至4月底全市新增有1400家便利店因此受益。江北新區試行個體工商戶集群注冊，實現集群注冊個體工商戶、任務智能匹配、批量支付結算、智能報稅等全程在線服務，既節省企業用工成本，又促進個體靈活就業。

以專項資金“扶”。2月中旬就啟動市知識產權戰略推進專項資金，設立1000萬元“新冠肺炎疫情防控專利實施計劃專項”，并與銀行設立總額達10億元“新冠疫情防控專項知識產權融資計劃”，提前兌付知識產權戰略專項資金2400余萬元。一季度知識產權累計質押253項、融資額達8億余元，居全省第一，229家企業從中受益。建鄴區局專題召開知識產權質押融資銀企對接會，“我的麥田”知識產權互聯網公共服務平臺、南京銀行、興業銀行和40余家企業參加，助力中小微企業解決融資難、融資貴的問題。

以減免費用“扶”。充分發揮南京技術機構的專業優勢，在出臺10條質量技術服務措施、提供“線上服務”“一站式服務”的基礎上，積極協調為企業減免部分檢驗檢測費用，各檢驗檢測認證機構積極響應號召，主動作為。據不完全統計，截至4月底，已有17家檢測認證機構為企業減免收費，減免費用達2400余萬元，惠及企業1萬余家，有效激發市場主體活力。

嚴獎懲，營造公平競爭的好環境

堅持獎懲并舉，運用“服務+監管”模式，一手抓誠信經營、標桿企業的獎勵機制完善，一手抓違法違規行為的嚴厲打擊，兩手抓兩手硬，樹立鮮明導向，保障各類市場主體依法使用資源要素、公平公正參與競爭、平等享受政策支持、同等受到市場保護，讓各類市場主體更有獲得感。

抓激勵樹導向。用好誠信激勵。完善企業誠信體系建設，深入推進“信易批”行政審批工作，使誠信者處處收益。截至4月底，市、區兩級市場監管平臺歸集市場主體資格信息279萬條、行政許可信息16.6萬條、抽檢結果信息20.5萬條。用好示范激勵。充分發揮規模以上企業和先進企業的示范作用，開展先進典型企業宣傳，通報表彰“放心消費創建示范先進單位”，先后為40家先進單位授牌。在食品生產企業建立和實施HACCP等先進質量安全管理體系，開展食品品牌提升和老字號保護行動，鼓勵市場主體出臺更高更嚴的企業標準，打造企業品牌文化，引領行業發展。

抓懲處凈環境。靈活方法查。綜合運用專項查、突擊查、拉網查、聯合查等方法，今年以來，市局圍繞防疫醫務用品、不正當競爭等開展了10余類專項檢查。溧水區市場監督管理局，從3月4日起對41家危化品企業開展“拉網式”排查，已發出監察指令書42份、立案7起。突出重點治。聚焦質量、價格和經營等重點，嚴厲打擊違法違規行為，截至5月中旬，已查獲問題口罩13.9萬余只、發現并通報不合格食品61批次。因產品質量問題立案127起，罰沒款130余萬元。因侵犯知識產權立案30起、虛假廣告立案5起、不正當競爭立案1起，罰沒款近40萬元。扭住關節管。抓住商品的源頭、生產、銷售等環節，開展全周期監管。疫情發生后，市、區兩局平均日檢經營場所700余家、經營戶7000余個，指導質檢院承接產品質量監督抽查任務152個，抽檢產品約1萬批次，食品快檢16余萬批次。

促消費，營造規范運行的好環境

堅持把消費作為市場運行的動力源頭，以開展特色行動為抓手，以惠民措施為手段，鼓勵市民走出家門“動起來”，讓市民在盡享美好生活、增添消費樂趣的同時，打通疫情帶來消費動力不足的“新堵點”，推動市場更加順暢、規范、有效運行。

抓活動營造氛圍。在市政府統一組織下，以“3·15”國際消費者權益保護日為契機，積極開展為期兩個月的“六請”活動，邀請市民外出品嘗、購物、觀燈、賞花、郊游、健娛。玄武區以南京1912街區為主會場，德基廣場、常發廣場、凱瑟琳廣場等8家大型綜合體為分會場，開展2020“走出家門，安心消費 走進玄武，放心消費”3·15主題活動。秦淮區啟動“惠民消費月”活動，以新街口、夫子廟、老門東為首的三大商圈，推出夜食、夜宿、夜游、夜購、夜讀、夜健、夜娛活動，大力激發“夜間經濟”的巨大潛能。棲霞區從3月下旬起，先后開展了美食月、櫻花季賞花、促銷周、春游采摘等系列活動，用促消費增添市場活力，解決部分企業復工不復產的問題。雨花臺區在“十一”之前的周末，利用商業街區、商場外廣場開展“外擺攤位”活動，吸引人氣，提振消費信心。

抓促消釋放紅利。協調商戶推出自有消費券，與政府消費券疊加使用。通過百貨、家電、商聯會等衣食住行相關的行業協會，動員和組織全市不同門類的重點商家和商圈，轉換直接“打折讓利促銷”模式，將打折讓利額度以購物券形式直接發給市民。采取分期、貼息等方式，開展電子產品和家裝放心購系列促銷活動。鼓勵全市旅游企業和旅游景區優惠門票，發放賞花和鄉村旅游消費券，減免或優惠周邊的餐飲、住宿費用。據監測，在3月下旬一個周末，16家企業的營業額環比平均漲幅就達61.84%。

抓配套完善保障。在歷史文化街區等重點景區、品牌集聚區和大型商貿企業推行“先行賠付”制度，為消費者與商家的小額消費糾紛提供“先行賠付”服務，聯合保險公司推出“餐飲復業保障險項目”，營造放心消費的市場環境。加強值班值守，暢通12315舉報熱線，在做好日常受理消費者投訴咨詢的基礎上，細化處置流程，保障維權質量，提高消費者的滿意度。強化線上監管服務，助力企業線上銷售，疫情期間古南都集團采取“互聯網+銷售”模式，進駐200多個社區，吸引2萬多消費者線上團購，其餐飲銷售不減反增。

守底線，營造安全發展的好環境

堅持把安全作為優化營商環境的底線緊抓不放，著力推動安全生產主體責任落實，督導安全生產規定落地，指導企業做好疫情防控工作，筑實企業發展的“安全盾”。4、5月份，市局開展了安全生產專項整治，截至5月中旬全市市場監管系統在安全生產領域已立案197件，第一時間幫助企業排除安全隱患。

壓實安全生產責任。把安全生產責任納入法規規范、融入年度計劃、進入工作實踐，狠抓落實。建立健全工作責任制清單和責任追究制度，在食品和特種設備等領域實踐探索跟蹤督辦、履職檢查、評議考核等機制，強化考核評價及其結果運用，壓實領導責任。落實屬地責任，細化監管人員職責，加強監管人員培訓力度，提高執法人員專業水平，構建責權一致的監管體系，壓實監管責任。強化生產經營者主體責任，落實公開承諾、自查報告、風險管控、檢查檢測等制度，提高市場主體安全意識和安全管理能力，壓實主體責任。

盯緊特種設備運維。堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，緊盯特種設備運行和維護不放，在抓好日常檢查巡查的基礎上，4月下旬起，市局以人員密集場所、涉危化品特種設備使用單位為重點，分方向對全市13個板塊安全生產專項整治進行督導檢查，先后抽查了7家街道分局工作進展情況，檢查企業16家、特種設備39臺，開具監察指令書6份，發現并督促整改問題38項。鼓樓區局5月起，采取“監察員+專家”，抽查使用單位安全管理和應急處置情及“對表對標”安全隱患排查整治情況。江寧區局針對轄區特種設備多、品種全的特點，按照防控、安全、保供一個不能少的要求，通過加大排查、張貼小告示、編發“打油詩”等方式，實現4.1余萬臺（套）特種設備運行的安全有序。

推動防疫措施落地。堅持把疫情防控作為保底工程，慎終如始幫助企業抓好防疫措施落實。督導企業和經營場所，按照疫情防控要求，落實消毒、通風、垃圾清理和人員戴口罩、測體溫等措施，指導企業做好人員管控和就餐等工作。浦口區局專門下發《關于進一步加強疫情防控期間單位食堂食品安全管理的通知》，協助企業事業單位食堂改變供餐方式，落實分餐制。六合區局利用微信群、QQ群，線上向企業明確防疫要求，線上發出倡議，線上解答企業難題，在加大服務力度的同時也減輕了企業負擔。（江蘇省南京市市場監督管理局  寧市軒）