特種設備是指國務院批準的特種設備目錄確定的對人身和財產安全有較大危險性的設備、設施，包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等。特種設備在人民群眾生產生活中廣泛使用，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質，有的在高空、高速下運行，一旦發生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產損失。1955年開始，我國對特種設備實施安全監察，目前已經建立了一套比較完善的特種設備監管制度，形成了以法律為依據、以行政法規和規章為補充、以安全技術規范為主干、以標準為支撐的法規標準體系。為進一步完善特種設備法制體系，市場監管總局特種設備局起草了《特種設備安全監察條例（征求意見稿）》，現說明如下：

一、立法必要性

《特種設備安全監察條例》(中華人民共和國國務院令第549號，以下簡稱《條例》)自2003年施行、2009年修訂以來，對于規范特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測，加強特種設備安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，發揮了重要的作用。但《條例》距上次修訂已經過去13年，隨著經濟社會的發展和形勢的變化，部分內容已無法適應當前工作需要。一是隨著《特種設備安全法》于2014年施行，《條例》的有關內容與上位法的規定不盡一致，需要及時修訂，以維護法律體系統一性。二是《特種設備安全法》直接引用了《條例》的部分內容，需要協調《特種設備安全法》和《條例》的重合部分條款內容，形成相互協調的統一的體系。三是《特種設備目錄》2014年修訂實行后，特種設備安全監管范圍發生變化，《條例》第九十九條等關于設備相關內容需要進行相應修訂。四是深化行政許可和電梯安全監管改革，保障各項改革依法有序推進，固化改革成果，需要通過《條例》修訂提供法治支撐。

二、修訂歷程

市場監管總局特種設備局于2020年啟動《條例》的修訂工作，先后多次召開專題會議，聽取地方市場監管部門對特種設備安全監察工作和《條例》修訂等方面的意見、建議，委托相關單位組織對《條例》修訂開展課題研究，根據各方反饋的意見進行了多次修改。2020年初，針對《條例》實施情況向各地征集意見建議，并委托相關單位開展課題研究。2021年9月，在局內組織征求意見，并整理形成《條例》修訂對照表。2022年4月，進一步調整完善《條例》修訂對照表，2022年9月，就《條例》修訂對照表向各省級市場監管部門征求意見，根據各地意見進一步修改完善，形成《條例》征求意見稿。

三、擬解決的重點問題

一是對與《特種設備安全法》的不一致的內容做出相應調整，形成統一協調的法規體系。二是完善特種設備安全責任體系，將落實屬地政府責任、行業主管部門責任、企業主體責任的要求體現在《條例》條款中。三是按照《特種設備安全法》確立的分類監管原則，推進行政許可改革和電梯安全監管改革。如增加對電梯產權單位自行選擇單位進行電梯改造或修理的規定，由按時維保轉變為按需維保等。四是加強檢驗檢測工作，明確檢驗檢測機構定位，調整檢驗檢測機構核準層級，加強檢驗檢測人員管理。五是完善事故預防和調查處理。以特種設備本質安全為出發點厘清事故定義，科學劃分事故級別，結合實際調整事故調查主體，并將構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制納入《條例》。