□ 江 麗

作為全球第二大經濟體，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。實施創新驅動發展戰略，是實現高質量發展最重要的手段，也是一項基本國策，核心在于增強科技創新的內生動力。

內生動力不足，是制約我國科技創新的主要癥結，主要受到3方面因素的影響：

一是企業主導科技創新動力不足。中國企業創新能力，尤其是自主創新能力相對不足。根據科技部2021年的統計數據，中國全社會研究與試驗發展（R&D）投入總量已達2.79萬億元，但R&D與GDP之比為2.44%；2.8萬多家大中型企業擁有自主研發機構的只占25%；基礎研究經費投入占比中企業處于明顯弱勢地位，2020年占比不足7%。

企業基礎研究投入不足是制約我國企業科技創新長足發展的重要原因之一。相比歐美科技發達國家，我國企業重大原創成果相差較大，甚至在關鍵核心技術上遭遇“卡脖子”困境。此外，我國企業R&D經費主要投向試驗發展，對基礎研究的經費投入十分欠缺。早在2009年，美國企業投入的基礎研究經費就高達148億美元，占美國基礎研究經費的20%。

二是科技創新生態建設相對滯后。科技創新體系由知識創新體系、技術創新體系、現代科技引領的管理創新（制度創新）體系三大體系構成，涉及政府、企業、科研院所、高等院校、國際組織、中介服務機構、社會公眾等多個主體，包括人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新氛圍等多個要素，是各創新主體、創新要素交互復雜作用下的一種開放的復雜大系統協同工程。而在建設實踐中，各種要素主體常常強調其單一重要性，缺少系統思考和協同實踐，且各要素主體分屬不同部門和行政主體，按照行政職能進行分工管理，條塊分割現象突出，產學研之間“集成發展”困難；企業主導的技術引進、創新實踐中科研機構和大學缺乏參與，反之亦然；即便是各要素內部，也缺少系統性思維與協同實踐，表現在企業間的技術合作少；各地產業園建設未能實現科技攻關項目、平臺、人才、資金一體化配置，創新鏈與產業鏈不能融合，無法做到從基礎研究、技術創新、成果孵化到區域示范的全鏈條平臺體系。

三是科研成果評價體系不夠科學。關于科學和技術的評價，同行評議專家范圍太小，缺少獨立性評價，尚無第三方科技評價系統；缺乏對單個研究者的長期跟蹤評價，缺乏對研究機構科研主體的長期跟蹤評價，也缺乏對國家整個科研基礎進行長期跟蹤評價。有時會出現外行評內行現象，且鮮有成果鑒定為失敗的案例。

由于缺乏科學的科研評價體系，使成果轉化效果受到直接影響，表現在成果鑒定的主觀性較強，違背轉化規律的現象屢見不鮮。比如各種科研評獎要求填報社會與經濟成果，卻缺乏在一定周期內的評價指標和評價手段，更無長期跟蹤評價，還有一些科研人員疏于基礎研究，為了短期經濟效益熱衷于短平快成果轉化。

此外，科研成果評價體系的短板還表現在對人才的評價上。科研人才評價以職稱為導向，不分類別進行一刀切量化考核；用人單位無法自主評價所用之人，無法發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。

針對以上3方面問題，筆者有以下3點建議：

一是要提倡以遵循市場經濟規律和科研工作規律為導向的企業創新，鼓勵企業內部進行孵化。在遵循市場經濟規律方面，主要在技術創新方面給予企業足夠政策支持，鼓勵企業按照經濟規律組織創新，可參照深圳4個90%的技術創新模式，即90%以上研發人員集中在企業，90%以上研發資金來源于企業，90%以上研發機構設立在企業，90%以上職務發明專利來自于企業；在基礎科研方面，要利用舉國體制的優勢鼓勵企業參與大科學研究；在企業內部孵化方面，可先從大企業開始推“公司孵化公司”的“孵小雞”模式，從內部激勵機制上做出改變，通過大企業供應鏈平臺優勢，鼓勵內部優秀人才脫穎而出參與股權改革，設立專業公司，將基礎研發、產品研發等關鍵研發環節通過借力母體公司供應鏈優勢打通研發上下游，對此類孵化型企業予以稅收等政策扶持。建議針對小微企業進一步采取“專精特新”認定扶持政策，鼓勵小微企業傍“大樹”，與大企業聯合，以實現研發瓶頸資源要素的關鍵性獲取突破。

二是要形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。可參照廣東“大灣區科技創新服務中心”的實踐，針對技術轉化鏈條長的難題，聚焦科技成果轉化、創新項目孵化等全鏈條需求，布局建設“技術轉化與產業促進中心”，組建公共服務平臺、定制生產平臺、資本運作平臺以及育成孵化平臺等全鏈條生態體系，構建前端創新信息共享、中端高效服務創新、后端推動成果轉化為特征的覆蓋科技創新全鏈條的科技服務生態。

三是要進一步改革科研成果評價體系，尤其是改革人才評價方式，授權用人單位自主評價人才，能夠發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用；要激發產業鏈創新人才活力。可構建并不斷完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價機制，在基礎研究、軟科學等科研項目中全面推行經費包干制，賦予人才更大科研自主權，確保科研人員潛心開展研究。

（作者單位：中國檢驗檢疫科學研究院）

《中國質量報》