中國質量新聞網訊 今年以來，湖南省衡南縣堅定有力實施“三高四新”戰略定位和使命任務，持續聚力中心化攻堅年行動，全面落實中央、省委、市委經濟工作會議要求和打好“發展六仗”總體部署，圍繞“四最”（審批環節最少、審批速度最快、政務服務最優、營商環境最好）目標，持續深化“放管服”改革，大力推進企業登記注冊便利化建設，深入實施經營主體培育工程，市場活力進一步激發。截至11月中旬，全縣經營主體凈增5762戶，其中凈增企業2439戶，同比增長125%，經營主體凈增和企業凈增位居全市前列，全縣實有經營主達4.8萬戶，同比增長10.5%，經營主體中企業占比由2021年18.6%提高到42.3%，高質量培育成效初顯。

立足“大市場”，進一步深化企業登記注冊便利化改革

聚焦企業“準入、準營、退出”等各環節關鍵領域，最大限度簡政放權，推進企業登記注冊更為便捷。

一是加強登記注冊標準化規范化便利化建設。健全覆蓋線上線下的登記注冊服務標準體系，按照全省統一的業務規范、數據標準和平臺接口服務開展工作。線上實行“一網通辦”，線下執行“一窗通辦”，推動領照、刻章、稅務等事項集成聯辦、一件事主題化聯辦，并由企業自主選擇網上辦理或窗口辦理，最大程度地利企便民。同時，設立服務專區，編制服務指南，公開審批服務指南、辦事流程圖、辦事時限和辦事電話，將57項高頻事項辦理設置在醒目位置。

二是大力精簡審批事項。按照“非禁即入”的原則，企業領照在時間上做到“提速”。對非前、后置許可的，企業和個體戶登記注冊辦理時限限定為3個小時和1個小時以內辦結；對需聯辦審批的，即時推送信息到相關部門，實現“一次性告知，一張表單辦結”。今年以來全縣當天“領照即開業”的經營主體達1700余戶，法定審批時限精簡了90%以上。在空間上做到“拉近”。為切實做好“四零”（零障礙審批、零成本開辦、零時差受理、零跑腿領照）服務，最大限度下放行政審批事項權限，衡南縣市場監管局在三塘監管所試點的基礎上，將個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作等企業登記注冊審批權限下放到其他13個市場監管所，指導培訓基層所人員業務操作流程，初步建立了“局所協同，以所為主”的審批工作模式。今年來衡南縣在各鄉鎮街道就近辦理的個人獨資企業、農民專業合作社、合伙企業共587家，占全縣同期辦理量的70%，真正實現了企業審批“就近辦”。

三是強化事中事后監管。持續推進經營主體信用風險分類管理與“雙隨機一公開”監管有機融合，由市場監管部門牽頭23個成員單位對120項市場監管領域監管事項制定了聯合及部門抽查計劃，除特殊行業和重點領域、投訴舉報、數據監測、轉辦交辦和專項檢查外，所有日常涉企檢查都通過“雙隨機一公開”方式進行，避免重復執法、多頭執法。目前已開展“雙隨機一公開”抽查事項134項，公示抽查結果1358項，公示率達100%。積極推行智慧監管模式，在食品安全監管領域建立“互聯網+明廚亮灶”監管模式，在特種設備領域建立氣瓶追溯平臺監管模式，實現監管“無事不擾”“無處不在”，同時，大力推行“賦碼入企”，進一步規范執法人員行政執法行為。

四是優化企業退出機制。出臺《衡南縣經營主體歇業制度實施方案》，讓暫時遇到困難無法經營的企業和個體戶自愿辦理歇業手續，通過多舉措幫扶，全縣70余戶經營主體重新營業。堅決清理長期停業、未經營企業，堅決出清低效、無效經營主體，今年來全縣共清理此類經營主體113戶。

聚焦“大環境”，進一步優化提升政務服務

堅持把優化營商環境作為培育壯大經營主體的切入口和著力點，擦亮“只要來衡南，一切都不難”的政務服務品牌。

一是推行“容缺+承諾”審批。梳理可采取告知承諾制的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求及違反承諾應承擔的法律責任，讓企業和群眾在缺少部分材料的情況提前辦理審批手續，大幅度減少業務辦理無效等待時間，讓準入、準營、退出方便快捷。今年以來，通過承諾告知和容缺審批的方式，全縣辦理注冊登記234戶，變更登記手續152戶，較往年同期增長了128%、108%。

二是推出“幫代辦”服務。設立“幫代辦”服務志愿團隊，事前積極溝通、事中貼心服務、全程指導企業在“一網通辦”平臺上一次申報成功。對線下提交的申報資料，為確?！耙淮无k結”到位，“幫代辦”志愿者提前電話、微信或現場溝通，詳細告知提交材料清單和注意事項，及時做好銜接工作。今年以來，全縣提供登記注冊類“幫代辦”服務450余起，滿意評價率100%。

三是推動解決企業發展難題。持續開展“紓困增效”專項行動，用足用好援企紓困17條措施，靶向激發市場活力。強化部門協同聯動，形成幫扶合力。建立縣稅務聯席會議工作機制，解決“個轉企”涉稅報稅問題。聯合開展“問情服務”，廣泛聽取意見建議，編制簡報提供參考決策。積極搭建“企業+銀行+知識產權代理機構”對接平臺，指導企業利用股權出質、動產抵押等方式融資近1億元，有效解決了企業融資難等問題。今年全縣新增注冊資金過千萬的企業180余家，較去年同期翻番。

建立“大機制”，進一步選優配強政務工作隊伍

立足“水多魚多”的目標，創新思路，建立經營主體培育大機制，實現長效發展。

一是推行屋場懇談會制度。堅持用好用活屋場懇談會這把“金鑰匙”，通過在村、社區召開懇談會，廣泛征求意見，因勢利導，按照“一村一品”的發展思路，發展集種養、加工、銷售、服務于一體的現代綜合性農業，同時將產業向觀光休閑、健康養老、餐飲住宿、交通文旅等行業延伸，實現農業產業鏈多點增值。今年以來，全縣發展家庭農場1136家，農村專業合作社96家，城鄉發展公司14家，餐飲住宿企業107家，解決了全縣6000余名富余勞力就近就業問題。

二是推行“選強配優”機制。選擇政治素質高、業務能力強、對待工作認真負責的干部充實到窗口一線，以黨員“先鋒崗位”窗口為標桿，要求窗口工作人員工作場景由場內轉向場外，面對面服務、手把手指導、既擔審核員又兼任服務員。今年縣市場監管局駐政務中心窗口已有8人次被授予“服務標兵”稱號，為辦事群眾解決各類難題78起。

三是推行“一窗通辦”機制。壓縮內部審核流程，實行一般事項一人辦理，特殊事項限時辦理，疑難事項集體“會診”辦理。將網上申請、不見面辦理、郵寄送達、無紙化辦公、電子化推送成為常態工作內容。

四是推行部門聯動機制。建立部門聯動、業務協同、分工合作、各司其職的工作機制。從企業招商、準入、發展等各環節開展“全過程”跟蹤監督，做到數據互通、信息共享、及時解決發展過程中的困難和問題，提供企業全生命周期服務。（胡宏勇 歐靜）