統一大市場 公平競未來

遼寧省市場監管局拆門檻破壁壘激活發展動力

中國質量新聞網訊 公平競爭是市場經濟的基本原則，是建設全國統一大市場的客觀要求。它既是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障，也是加快發展新質生產力和激勵創新的重要基礎。

遼寧省市場監管局深入實施公平競爭政策，貫徹落實公平競爭審查制度，加大民生保障領域反壟斷執法，開展整治不正當競爭行為專項行動，確保遼寧省各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造公平競爭的良好市場環境和濃厚文化氛圍。

完善公平競爭審查制度 持續優化市場環境

遼寧省市場監管部門不斷完善公平競爭審查制度，提升審查能力和治理水平，持續優化公平競爭市場環境，奮力推動全國統一大市場建設取得更大成效。

增強工作保障，提升公平競爭審查戰斗力。公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障，是穩定市場預期、提振市場信心的重要基礎。為推進公平競爭審查制度有效落實，省政府為省市場監督管理局組建專業機構，充實專業力量，將公平競爭審查經費納入每年省本級財政預算，從中國社科院、中國政法大學和律師事務所擇優選聘專家，組建了反壟斷和公平競爭審查專家庫。省市縣三級市場監管部門與起草單位建立公平競爭審查工作聯絡員制度，強化橫向聯系、縱向協作和協調指導，保障了《公平競爭審查條例》的順利實施。

完善工作機制，創新構建監管模式。遼寧省市場監管局在落實《公平競爭審查條例》及實施辦法的基礎上，不斷健全完善本省公平競爭審查制度，機制體系日趨成熟、源頭預防縱深推進、剛性約束不斷加強。陸續出臺了《遼寧省強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施工作方案》《遼寧省市場監管局公平競爭審查抽查工作辦法（試行）》《關于對地方標準開展公平競爭審查提示函》《關于開展公平競爭審查交叉抽查的通知》等，建立了問題整改和典型案件約談通報制度、重要政策措施會同審查機制、監督抽查機制、政策措施評估機制等。各地市場監管部門積極探索，陸續出臺市級重要政策措施公平競爭審查實施辦法，建立重要政策措施三審制度，構建“日常抽查+舉報處理+提醒督促+約談處理”四位一體的公平競爭審查監管模式，不斷探索建立AI智能公平競爭審查平臺，將智能審查、數據歸集、業務培訓、檔案管理一體化，逐步完善政策起草部門與市場監管部門協同審查工作信息化支撐。

加大執法力度，有效落實公平競爭審查制度。遼寧各級市場監管部門聚焦更好地處理政府和市場關系，著力規范政府不當干預市場行為，不斷強化公平競爭審查和行政性壟斷監管執法。堅持政策措施“誰起草、誰負責”，重要政策措施由市場監管部門與起草單位會同審查的原則，2024年8月1日以來，各地各部門審查新增政策措施4139件，各級市場監管部門會同起草單位審查重要政策措施878件，提出修改建議592條。為不斷破除限制企業自主遷移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環”等問題，遼寧省市場監管局持續組織開展“凈源”專項行動。2024年以來，組織各地各部門梳理存量政策措施13946件，清理違反公平競爭審查標準的政策措施301件；監督抽查政策文件7829件，清理違反公平競爭審查標準的政策措施68件；排查現行有效地方標準2553項，修訂廢止存在指定特定評估機構、指定特定原產地等問題標準296項，并公布了3批違反公平競爭審查規定的典型案例，從源頭上遏制了政策制定機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，確保各類經營主體在全國統一大市場中同臺競技、公平競爭。

強化反壟斷監管執法 維護公平競爭秩序

全省市場監管部門聚焦經營主體和人民群眾關切的重點領域，堅持監管為民、執法為民，統籌市場秩序和競爭活力，切實發揮好反壟斷維護人民群眾合法權益、增進民生福祉的作用。

錨定重點領域，強化反壟斷監管執法。按照市場監管總局統一部署，圍繞民生保障等重點領域，連續3年集中開展全省民生領域反壟斷執法專項行動，守好反壟斷領域民生底線。2024年以來，共核查涉及平臺企業、燃氣、醫藥、交通、建材等重點民生領域壟斷線索20件，依法查處濫用市場支配地位行為和行業協會組織本行業經營者達成實施壟斷協議等壟斷違法行為，保障了相關市場的公平競爭環境，維護了涉案行業公平競爭秩序，保護了相關企業合法權益、廣大消費者和社會公共利益。堅持統籌執法力度與溫度、事前預防和事后處罰并重原則，創新運用“三書一函”執法方式，針對性進行違法風險提示，妥善解決群眾舉報問題，既彰顯反壟斷執法權威、有效回應人民群眾訴求，又在監管執法實踐中達到了防范法律風險、糾治違法行為的良好效果。

完善制度體系，推進反壟斷協同監管。在《反壟斷法》等系列制度體系下，結合遼寧實際，出臺《遼寧省市場監督管理局關于建立反壟斷和公平競爭審查“三書一函”制度的通知》，發布省級地方標準《經營者反壟斷合規導則》（DB21/T3856-2023），研究起草《遼寧省水電氣熱領域經營者反壟斷合規指導規范》等，更好滿足反壟斷合規體系建設和監管執法實踐的需要。同時，建立多方協同監管機制，積極與社會工作和民政等部門就行業協會監管建立溝通協調機制，緊密銜接競爭、準入、行業監管，有效推動監管協同聯動貫通。

精準風險提示，服務企業依法集中。按照《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，在登記注冊管理系統和國家企業信用信息公示系統年報環節，設置經營者集中申報標準彈窗預警，重點對營業額數據超過8億元的企業進行風險提示，有效提升企業依法申報經營者集中的意識。另外，通過靠前指導企業申報、配合開展經營者集中審查和查處經營者違法實施集中案件，進一步規范了經營者集中行為，提升了審查質效。其中，在某國家重點項目擬新設合營企業申報經營者集中審查過程中，遼寧省市場監管局指導企業提前30日完成申報，積極對接市場監管總局較法定時限提前41日批復通過審查，共計為項目節約71日的時間成本，為項目盡快落地提供了強有力的時間和制度保障，服務保障助力企業依法高效集中的相關做法得到了省委、省政府的高度認可。

搭建溝通橋梁，推動反壟斷合規宣導。多次召開相關行業主管部門、重點領域企業、行業協會、律師代表參加的座談會，與會代表們深入探討交流了經營主體反壟斷合規風險防范、制度機制建設的問題、經驗和成果，合規宣導效果顯著。實地走訪四家知名大型企業，了解企業在反壟斷合規方面的問題，幫助企業完善合規制度建設，解決企業與政府部門對接的實際需求。同時，開展多媒體、多渠道公平競爭政策宣傳，包括在“遼寧市場監管”微信公眾號投放反壟斷法主題系列動漫宣傳視頻，發放《經營者集中政策知識手冊》等宣傳材料，培養廣大經營主體和人民群眾公平競爭意識，營造濃厚公平競爭文化氛圍。

推進不正當競爭專項整治 切實解決“急難愁盼”

遼寧省市場監管部門緊扣維護民營企業合法權益、回應社會關切的目標，縱深推進不正當競爭行為專項整治行動，持續規范市場競爭秩序。

聚焦關鍵領域，專項整治打出“組合拳”。遼寧省市場監管局明確將網絡、民生、商業營銷等領域列為整治重點，依法查處典型違法行為，切實解決群眾“急難愁盼”問題。在民生領域，開展老年用品“你點我查”專項行動，累計排查問題1513件，梳理有效線索19個，目前均已辦結；在網絡領域，通過與重點網絡經營主體開展行政約談、發布提醒告誡等方式，精準規制網絡不正當競爭行為。2024年以來，全省已組織辦理各類不正當競爭案件160余件，一批侵害群眾利益、擾亂市場秩序的典型案件得到妥善處置。

強化創新引領，商業秘密保護邁上新臺階。為護航企業創新發展，遼寧省市場監管局以沈陽、大連為核心，扎實推進商業秘密保護助企建制工作。一方面，深入調研企業實際需求與基層執法痛點，系統優化完善遼寧省商業秘密地方標準的體例架構、認定流程等關鍵內容，并指導沈陽市市場監管局制定《企業商業秘密保護管理人員工作指引》《企業商業秘密保護涉密人員工作指引》，為商業秘密保護提供標準化、規范化支撐；另一方面，多措并舉提升企業保護能力，組織開展“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，通過專家入企指導、專題宣傳培訓等形式，強化企業商業秘密保護意識；同步開展商業秘密侵權案件線索“你點我查”，嚴格落實“接訴必辦、有案必查”原則，全力維護技術企業合法權益。目前，沈陽市、大連市已成功申報全國商業秘密保護創新試點，沈陽市成立商業秘密保護協會，以沈陽、大連為雙輪驅動的商業秘密保護創新示范格局初步形成。

堅持治防并舉，構建反不正當競爭長效機制。遼寧省市場監管局始終秉持執法懲戒與教育引導相結合的理念，大力加強對《遼寧省促進市場公平競爭條例》的宣傳貫徹，引導經營主體依法參與市場競爭；面向全行業加強普法宣傳，通過專題培訓、案例解讀等形式，提高《網絡反不正當競爭暫行規定》社會普及度，多措并舉著力鞏固反不正當競爭工作專項整治的長效成果。

今年是“十四五”規劃收官之年，是遼寧振興新突破決勝之年，也是市場監管深化改革年。遼寧省市場監管部門將圍繞加快構建全國統一大市場，聚焦經營主體和人民群眾關切，突出重點、改革創新，提升公平競爭審查質效，加強反壟斷執法辦案，強化整治不正當競爭行為，筑牢公平競爭的制度防線，讓各類經營主體在遼寧放心投資、安心經營、專心發展，為打好打贏全面振興新突破三年行動決勝之年決勝之戰貢獻市場監管力量。

（供稿：遼寧省市場監管局）