強化責任落實 守住安全底線

——市場監管部門全力保障“三品一特”安全

□ 本報記者 彭 燮 王 嘉

生命高于一切，安全重于泰山。食品、藥品、重點工業產品、特種設備（統稱“三品一特”）直接關系人民群眾生命財產安全和公共安全，備受關注。

2022年6月召開的全國市場監管工作電視電話會議明確提出，“三品一特”安全監管是市場監管部門的首要職責，要求全系統以“時時放心不下”的責任感，壓實安全責任、織密安全網絡，讓人民群眾真正能夠買得放心、吃得安心、用得舒心。

2022年，全國市場監管系統深入踐行以人民為中心的發展思想，以責任落實為抓手，全面壓實監管責任，落實“四個最嚴”要求，統籌發展和安全，牢牢守住了食品藥品、工業產品和特種設備安全底線，進一步提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

監管責任進一步強化

2022年以來，市場監管部門進一步健全“三品一特”風險防控機制，強化責任落實機制，加大行政執法、行刑銜接、信用懲戒力度，探索建立末端發力、終端見效的工作機制，著力防范化解“三品一特”重大風險隱患。

在食品安全監管方面，市場監管總局部署開展了食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動。各地市場監管部門聞令而動，緊盯校園食品、農村食品、網絡食品等重點領域，全面排查隱患，及時研判處置，深化專項整治，加強督促調度，確保責任落實到位、問題整治到位。

在藥品安全監管方面，全國藥監系統切實維護藥品安全形勢穩定，深入開展藥品安全專項整治行動。各地毫不松懈加強疫苗全程監管，持續加強對國家集采中選產品、高風險產品等重點產品和企業的監管，加強“兩品一械”網絡銷售監管，強化輿情應對處置。始終保持打擊藥品違法犯罪高壓態勢。

在重點工業產品質量安全監管領域，市場監管總局在全國范圍內部署開展了2022年重點工業產品質量安全排查治理專項行動。各地聚焦危險化學品、鋼筋、電線電纜、燃氣具、電動自行車等10類重點工業產品，查處一批不合格產品，約談一批問題突出企業，移送一批違法違規生產銷售企業，幫扶一批質量管理薄弱企業，消除質量安全隱患，保障質量安全水平。

在特種設備安全監管方面，全國市場監管部門按照市場監管總局的部署，始終繃緊安全這根弦，深入開展超期未檢專項整治行動、電梯質量安全提升行動、滑雪場客運索道聯合整治行動、黑氣瓶整治鞏固提升行動等專項行動，全力以赴為黨的二十大勝利召開和北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦營造了安全穩定的社會環境。

企業主體責任進一步落實

落實企業主體責任是安全監管的治本之策。2022年以來，落實“三品一特”相關企業主體責任的制度和機制建設取得了明顯成效。 

在食品安全監管方面，市場監管總局制定實施了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，明確食品生產經營企業要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制；具有一定規模的食品生產經營企業要配備食品安全員和食品安全總監；建立企業主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，并依法明確了企業未落實食品安全責任制以及未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等的法律責任。市場監管總局還印發《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》，明確生產銷售者“第一責任人”的主體責任，保障食品相關產品質量安全。

在藥品安全監管方面，2022年，國家藥監局先后出臺《藥品上市許可持有人落實藥品質量安全主體責任監督管理規定》《企業落實化妝品質量安全主體責任監督管理規定》《企業落實醫療器械質量安全主體責任監督管理規定》等質量安全主體責任新規，明確和落實藥品上市許可持有人，醫療器械注冊人、備案人，化妝品企業的質量安全主體責任，對質量安全關鍵崗位要求、質量安全管理機制、監督管理等提出了明確要求，指導督促藥品、化妝品企業依法落實質量主體責任，保障產品質量安全。

在重點工業產品質量安全監管領域，2022年，市場監管總局完成了《工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》《工業產品銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》的起草，并向社會公開征求意見。要求工業產品生產、經營單位建立健全產品質量管理制度，落實產品質量安全責任制，依法配備質量安全總監和質量安全員，并對其主要負責人、質量安全總監和質量安全員的崗位職責進行了明確，強調生產、銷售質量安全合格產品是生產銷售單位必須堅守的底線。

在特種設備安全監管方面，2022年，市場監管總局完成了《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》《特種設備使用單位落實質量安全主體責任監督管理規定（征求意見稿）》的起草，并向社會公開征求意見。督促特種設備生產（使用）單位落實質量安全主體責任，強化質量安全責任，就建立健全質量保證、安全管理和崗位責任等制度，依法配備質量安全總監（特種設備安全總監）、質量安全員（特種設備安全員）等質量安全管理人員等進行明確規定。

地方黨政同責作用進一步發揮

2022年8月召開的全國市場監管工作電視電話會議提出，要完善和用好用足考核評議、示范創建、問題通報、約談督辦等方法和手段，推動地方黨委政府進一步重視和解決“三品一特”安全領域存在的重點難點問題。2022年，這項工作也取得了新進展。

在食品安全監管方面，2022年，按照國務院食安委印發的《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，各地市場監管部門按照市場監管總局的部署，發揮食品安全委等綜合協調機構的作用，推動把食品安全工作納入黨委政府工作重要議事日程，逐一落實責任、任務、督查“三張清單”及食品安全責任與任務承諾書，切實提高地方黨委政府對安全監管的領導力、注意力和推動力。

在藥品安全監管方面，各地市場監管部門夯實屬地管理責任，推動當地黨委政府切實負起藥品安全的政治責任，落實“四個最嚴”要求，認真履行藥品安全尤其是疫苗安全的屬地管理責任，對行政區域內的藥品安全負總責；建立健全藥品安全責任體系和疫苗監管的長效機制，研究制定藥品安全管理防范措施，確保各項決策部署落實到位。

在重點工業產品質量安全監管方面，2022年以來，各地市場監管部門按照市場監管總局的部署，在重點工業產品質量安全排查治理專項行動中，著力建立質量問題約談機制和問題處理督導機制，對于重視不足、整治不力的地區，采取約談、通報等方式，壓實屬地監管責任。對風險隱患比較集中、日常監管工作中發現問題較多和出現敏感輿情的地區，由市場監管總局實施“掛牌”督辦，層層落實質量安全排查治理責任。

在特種設備安全監管方面，2022年，市場監管總局完成了《特種設備安全監察條例（征求意見稿）》的起草工作，并公開向社會征求意見。提出縣級以上地方人民政府應當落實屬地監管責任，明確包干責任分工；對特種設備安全監督管理部門發現、上報的重大問題，本級人民政府應當建立協調機制，牽頭各相關部門及時組織協調解決。

嚴字當頭，安全第一。2023年，市場監管部門將在防范化解“三品一特”安全風險工作中，繼續盡職盡責，嚴格監管，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《中國質量報》【年終特稿】