□ 胡立彪

近一段時間以來，我國教育相關(guān)部門加大了對校外教育培訓(xùn)市場的治理力度。繼市場監(jiān)管部門對存在虛假宣傳等違法行為的作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等校外教育培訓(xùn)機構(gòu)作出“頂格罰款”之后，教育部再出大動作——6月15日，宣布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司。輿論普遍認為，部委層面設(shè)立專門部門對校外教育培訓(xùn)行業(yè)進行監(jiān)管，這是深化校外教育培訓(xùn)改革的標(biāo)志性事件，預(yù)示著該領(lǐng)域常態(tài)化的“強監(jiān)管時期”已經(jīng)到來。

強監(jiān)管之強，僅從教育部新設(shè)立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的名字上就可以看出。有學(xué)者指出，教育部下屬27個司局級部門中，名字中帶“監(jiān)管”二字的只有這一個部門。教育部官網(wǎng)顯示，該司的主要職責(zé)是承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，擬訂校外教育培訓(xùn)（含線上線下）機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實施校外教育培訓(xùn)綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法。既設(shè)定行業(yè)市場門檻，又指導(dǎo)綜合執(zhí)法，該司可謂教育管理中的“拳頭”部門。關(guān)于監(jiān)管職能之“強”，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的態(tài)度也非常明確，宣稱要把自己打造成“更具斗爭精神”“更具法治思維”“更具工作策略”的司局。機構(gòu)設(shè)置上的“強監(jiān)管”信號，傳遞出徹底治理校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域亂象的決心。

從目前國內(nèi)校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域現(xiàn)狀看，突出強監(jiān)管非常必要，也非常及時。客觀上講，作為學(xué)校教育的補充，校外教育培訓(xùn)對于滿足學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)等，具有一定的積極作用。然而，隨著市場規(guī)模不斷擴大，校外教育培訓(xùn)出現(xiàn)諸多問題，如超前超綱教學(xué)、與升學(xué)掛鉤、亂收費、虛假宣傳等，對教育生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，社會反映強烈。全國12315平臺數(shù)據(jù)顯示，2020年，該平臺受理教育培訓(xùn)服務(wù)投訴舉報15.5萬件，占投訴舉報總量的8.2%，在服務(wù)類投訴舉報中排名第四。2021年第一季度，教育培訓(xùn)服務(wù)投訴舉報達到4.71萬件，同比增長65%，排名升至第三。可以看出，校外教育培訓(xùn)已經(jīng)成為百姓生活的痛點、堵點，加強監(jiān)管的呼聲越來越高。

對于校外教育培訓(xùn)市場存在的問題，我國政府一直高度重視，并采取了一些措施進行治理。2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，要求建立校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制，規(guī)范市場發(fā)展。意見發(fā)布后，與教育相關(guān)的職能部門聯(lián)合對校外教育培訓(xùn)市場發(fā)起了一場整治行動。此次大整治涉及校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域的方方面面，歷時3年，收到了很好的成效。市場監(jiān)管部門查處作業(yè)幫等校外教育培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳問題，即此次大整治系列行動之一。

集中力量、集中時間對校外教育培訓(xùn)市場進行整治，這只是加強監(jiān)管的一種手段，而要讓該市場規(guī)范健康發(fā)展，更根本的方法還是建立起長效機制。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議通過《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，提出要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴(yán)治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu)要嚴(yán)肅查處。這為加強校外教育培訓(xùn)市場監(jiān)管定下基調(diào)。教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，既是對中央意見的回應(yīng)，也是建立常態(tài)化、規(guī)范化長效監(jiān)管機制的重要舉措。

治理校外教育培訓(xùn)機構(gòu)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、家長、學(xué)生等所有相關(guān)主體共同努力。當(dāng)然，加強監(jiān)管本身并不是目的，而是要通過監(jiān)管規(guī)范校外教育培訓(xùn)市場秩序，在全社會樹立科學(xué)正確的教育觀念，并以此整合全社會的教育資源，激發(fā)全社會的教育活力，推動我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】